Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства
1. В порядке особого производства суд рассматривает дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) утратил силу с 15 сентября 2015 года. — Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ;
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
2. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.
Судебная практика и законодательство — ГПК РФ. Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства
В соответствии с частью 1 статьи 262 и статьей 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27 и 28 данного кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 262, ст. ст. 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможности восстановления утраченных документов.
В подразделе «Дела особого производства» выделены все категории гражданских дел, которые в соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК РФ рассматриваются судом в порядке особого производства.
В строке «Другие об установлении фактов, имеющих юридическое значение» учитываются дела о признании фактов, имеющих юридическое значение, помимо факта признания отцовства, например установление факта принятия наследства.
Перечисленные в жалобе положения статей 39, 173, 220, 262, 263 и 443 ГПК Российской Федерации, будучи нормами процессуального права, не регулируют (и не могут рассматриваться как регулирующие) вопросы предоставления какой-либо компенсации гражданам, полагающим, что в отношении них были неправомерно применены процедуры психиатрического освидетельствования без их согласия или без согласия их законного представителя и госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, а потому они не могут рассматриваться как затрагивающие права заявительницы в соответствующем аспекте.
В соответствии с пунктом 8 части первой статьи 262 и частью первой статьи 263 ГПК Российской Федерации рассмотрение гражданских дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар относится к особому производству, которое осуществляется по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными главой 35 данного Кодекса. При этом правосудие по делам указанной категории, как и по всем другим гражданским делам, должно осуществляться на основе принципов равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон (статьи 6 и 12 ГПК Российской Федерации). В силу названных принципов и правил доказывания в гражданском судопроизводстве психиатрическое учреждение при обращении в суд обязано доказать наличие обстоятельств, которые являются основанием для принудительной госпитализации лица.
Заключение врачей-психиатров психиатрического учреждения выступает в качестве одного из предусмотренных законом доказательств, которые оно обязано представить суду, но, однако, не является заключением эксперта (экспертов) в смысле статьи 86 ГПК Российской Федерации.
Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке (статья 33 Основ о нотариате), причем в силу соответствующих положений пункта 10 статьи 262 и главы 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) — в порядке особого производства.
В качестве основания для признания гражданина недееспособным пункт 1 статьи 29 ГК Российской Федерации называет наличие у него психического расстройства, вследствие которого такой гражданин не может понимать значения своих действий (интеллектуальный признак) или руководить ими (волевой признак), т.е. установление недееспособности возможно как при наличии обоих признаков психического расстройства, так и при наличии одного из них. Решение о признании гражданина недееспособным принимается судом по результатам рассмотрения соответствующего дела в порядке особого производства при обязательном исследовании и оценке в совокупности с другими доказательствами заключения судебно-психиатрической экспертизы, которой определяется психическое состояние гражданина (пункт 4 части первой статьи 262, глава 31 ГПК Российской Федерации).
3.2.38. В подразделе «Дела особого производства» по показателям строк выделены категории гражданских дел, рассматриваемые судом в соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК РФ.
3.2.39. В показателях строки «Другие дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение» учитываются дела о признании фактов, имеющих юридическое значение, помимо дел об установлении факта признания отцовства и о признании гражданина отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, которые учитываются в показателях отдельных строк .
Вместе с тем непосредственная опасность для себя или окружающих рассматривается названным Законом в качестве основания для психиатрического освидетельствования без согласия лица, в том числе по устному заявлению «иных граждан», к которым могут быть отнесены пострадавшие ранее от его действий и (или) нуждающиеся в защите от его новых противоправных деяний, и для недобровольной госпитализации данного лица (пункт «а» части четвертой статьи 23, части вторая и третья статьи 25, пункт «а» статьи 29); при этом вопрос об освидетельствовании лица без его согласия решается судом по месту жительства данного лица (часть пятая статьи 25), а о госпитализации в недобровольном порядке — по месту нахождения психиатрического учреждения по заявлению его представителя, т.е. в ином, а именно в предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (пункт 8 части первой статьи 262, статьи 302 — 306) порядке.
Статья 263 ГПК РФ. Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства
1. Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28 — 38 настоящего Кодекса.
2. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.
3. В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Комментарии к ст. 263 ГПК РФ
1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны рассматриваться судом в порядке, предусмотренном ст. 263 — 268 ГПК РФ, с участием заявителя и заинтересованных в исходе дела граждан, соответствующих организаций (органов социального обеспечения, финансовых органов, военкоматов и т.д.). Например, к участию в рассмотрении дела об установлении факта принадлежности страхового свидетельства страхователю или распоряжения страхователя на случай смерти лицу, в пользу которого заключен договор страхования, должен быть привлечен соответствующий орган страхования .
По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 года N 9 // Рыжаков А.П. Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам.
М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2001. С. 214.
2. Еще одним примером, когда привлечение судом к участию в судебном заседании заинтересованных лиц обязательно, является дела об исключении записи об отце, произведенной в актовой записи о рождении в соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 СК, и о внесении новых сведений об отце (то есть об установлении отцовства другого лица). К участию в делах данной категории должно быть привлечено судом лицо, которое значится отцом ребенка. Оно привлекается к участию в рассмотрении иска, так как в случае удовлетворения заявленных требований прежние сведения об отце должны быть исключены (аннулированы) из актовой записи о рождении ребенка .
См.: О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 года N 9 // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961 — 1996. М.: Юрид. лит., 1997.
С. 196.
3. Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления об установлении факта, участвовать в исследовании обстоятельств дела, обжаловать вынесенное решение и совершать другие процессуальные действия, указанные в ст. 35 ГПК РФ .
По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 года N 9 // Рыжаков А.П. Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам. М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2001.
С. 214.
4. При рассмотрении дел об оспаривании записи об отцовстве следует учитывать правило ст. 57 СК РФ о праве ребенка выражать свое мнение .
См.: О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 года N 9 // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961 — 1996. М.: Юрид. лит., 1997.
С. 196.
5. Примером ситуации, о которой идет речь в комментируемой статье, может служить рассмотрение дела об установлении факта признания умершего гражданина отцом. Так, в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 СК РФ вправе установить факт признания им отцовства.
Такой факт может быть установлен судом по правилам особого производства на основании всесторонне проверенных данных, при условии, что не возникает спора о праве. В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства .
См.: О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 года N 9 // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961 — 1996. М.: Юрид. лит., 1997.
С. 195.
6. Если при рассмотрении дела об установлении факта заинтересованными гражданами или организацией будет заявлен спор о праве, подведомственный суду, или сам суд придет к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью разрешения в судебном порядке спора о праве, поданное заявление оставляется без рассмотрения. В этом случае заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется, что они вправе предъявить в суд иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ) .
По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 года N 9 // Рыжаков А.П. Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам.
М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2001. С. 214.
7. Верховным Судом РФ нижестоящим судам общей юрисдикции предлагалось рассматривать заявления, оспаривающие действия нотариусов в части нарушения ими требований норм закона, регулирующих непосредственно деятельность нотариата, невзирая на то, что спор о правах и обязанностях сторон, основанный на совершенном нотариальном действии, подведомствен арбитражному суду.
8. Между тем, по мнению Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, закону соответствовала позиция московских межмуниципальных судов, выражающаяся в применении ч. 3 ст. 263 ГПК РФ и оставлении без рассмотрения заявлений, оспаривающих действия нотариусов по совершению исполнительных надписей для бесспорного взыскания в тех случаях, когда имеется спор о праве, подведомственный арбитражному суду, основанный на совершенном нотариальном действии .
По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Практика рассмотрения межмуниципальными судами г. Москвы гражданских дел с участием банков и других кредитных учреждений // Хозяйство и право. 1996. N 2, 3.
9. См. также комментарии к ст. 247, 281, 312, 364 ГПК РФ.
Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства
1. В порядке особого производства суд рассматривает дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) утратил силу с 15 сентября 2015 г.;
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
2. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.
Комментарий к Ст. 262 ГПК РФ
1. В ст. 262 к числу дел особого производства (в отличие от ст. 245 ГПК 1964 г.) отнесены дела:
1) о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (напомним, что такое право им предоставила ст. 26 ГК, см. об этом в кн.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ.
4-е изд. М.: Экзамен, 2006);
2) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации (в соответствии со ст. 27 ГК). См. об этом коммент. к ст. 287-289;
3) о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (см. коммент. к ст. 290-293);
4) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (см. коммент. к ст. 302-306);
5) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства (см. об этом коммент. к ст. 313-319).
Кроме того, в отличие от ст. 245 ГПК 1964 г. (которая устанавливала закрытый перечень дел особого производства) ст. 262 исходит из того, что федеральным законом (но не иным правовым актом!) к делам особого производства могут быть отнесены и другие дела.
2. Приступая к анализу ст. 262, нужно учесть, что и они и все нормы гл. 27-38 ГПК посвящены делам особого производства. Особое производство существенно отличается от искового рядом признаков, в частности:
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
а) в делах особого производства нет ни истца, ни ответчика (т.е. нет сторон, характерных для искового производства);
б) в делах особого производства нет спора о праве (что характерно для искового производства);
в) вместо искового заявления (с которого начинается исковое производство, см. коммент. к ст. 131-132) по делам особого производства подается заявление (см. коммент. к ст. 267, 270, 277, 282, 287, 291, 295, 302, 308, 310, 314), значительно отличающееся по содержанию от исковых заявлений;
г) в делах особого производства есть заинтересованные лица (см. коммент. к ст. 263), но нет лиц, участвующих в деле (см. об их составе коммент. к ст. 34);
д) дела искового производства рассматриваются судом иногда в коллегиальном составе (см. коммент. к ст. 7, 26, 27, 29), а дела особого производства — в основном судьей единолично.
3. В порядке особого производства рассматриваются дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение (т.е. от которых зависит возникновение, изменение при прекращении имущественных и личных неимущественных отношений, см. коммент. к ст. 264-268);
2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим (по основаниям, предусмотренным в ст. 42-45 ГК РФ, см. коммент. к ст. 276-280 ГПК);
3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным (по основаниям, предусмотренным в ст. 29, 30 ГК РФ, см. коммент. к ст. 281-286 ГПК);
4) об установлении усыновления (удочерения) ребенка (в соответствии с нормами действующего СК и ст. 269-275 ГПК, см. коммент. к ним);
5) о признании имущества бесхозяйным (по основаниям, предусмотренным в ст. 225 ГК РФ, см. коммент. к ст. 290-293 ГПК);
6) об установлении неправильностей записей в книгах записи актов гражданского законодательства (см. коммент. к ст. 307-309 ГПК);
7) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении (см. коммент. к ст. 310-312 ГПК);
8) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (например, сберкнижки, выдаваемой Сбербанком) см. коммент. к ст. 294-301 ГПК;
9) иные дела (см. выше).
Альтернативный комментарий к ст.262 ГПК
Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются. Иногда нужно установить такие обстоятельства, которые служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его реализовать ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими доказательствами.
В гражданском процессе есть вид судопроизводства, позволяющий заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих субъективных прав заинтересованного лица.
Так, например, факт нахождения лица на иждивении во многих случаях служит основанием для получения пенсии или наследства (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ).
Однако если данное лицо не располагает бесспорными доказательствами, подтверждающими факт нахождения на иждивении, то такой факт может быть установлен и подтвержден в судебном порядке.
Вопросы защиты права судом в порядке особого производства решаются по таким делам, где требуется установить факт владения и пользования недвижимым имуществом, факт отцовства в случае смерти предполагаемого отца, а также по делам вызывного производства (п. 7 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ).
В этих случаях суд решает не только вопросы факта, но и неоспоримого права непосредственно, поскольку устанавливает, принадлежит ли заявителю недвижимое имущество на праве личной собственности, имеет ли заявитель право на утраченные ценные бумаги на предъявителя или на ордерные ценные бумаги. По делам об установлении отцовства также непосредственно решаются вопросы права.
В порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав заинтересованных лиц, а также о подтверждении бесспорного субъективного права.
Особое производство в статье 262 ГПК РФ
Особое производство — это такой вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, подтверждающие наличие либо отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных либо имущественных прав или же подтверждающие наличие или отсутствие бесспорного субъективного права. Особое производство — это одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве, когда нет материально-правового требования одного лица к другому.
В делах особого производства может иметь место спор о факте, поскольку если бы факты являлись безразличными для других лиц, то было бы беспредметным участие в этих делах заинтересованных лиц. Поэтому особое производство можно считать бесспорным только в том отношении, что в нем отсутствует спор о праве, характерный для искового производства. В делах особого производства устанавливаются факты, а не правовые последствия этих фактов.
Кроме дел, перечисленных в ст. 262 ГПК РФ, в порядке особого производства рассматриваются дела, указание на которые отсутствует в этой статье. Так, например, по правилам особого производства рассматриваются дела о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (см. комментарий к ст. 286 ГПК). В порядке особого производства происходит также установление отцовства в тех случаях, когда предполагаемый отец ребенка умер.
Существует две категории дел: установление факта признания отцовства и установление отцовства. В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 СК вправе установить факт признания им отцовства.
Такой факт может быть установлен судом по правилам особого производства.
Перечень дел особого производства дополнен указанием на новые категории дел, рассматриваемые в порядке особого производства: объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Статья 263. Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства
1. Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28 — 38 настоящего Кодекса.
2. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.
3. В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Комментарий к Ст. 263 ГПК РФ
1. Применяя анализируемую статью, нужно обратить внимание на ряд обстоятельств:
а) правила действующего ГПК об исковом производстве распространяются и на рассмотрение дел особого производства, с учетом установленных законом:
изъятий (например, в них не всегда имеет место такая стадия, как подготовка дела к судебному разбирательству, в них нет ответчика и т.д.);
дополнений (например, при рассмотрении некоторых из этих дел участие прокурора обязательно, см. коммент. к ст. 273, 284).
Изъятия и дополнения установлены как нормативными правовыми актами Союза ССР (часть из них продолжает действовать на территории России, см. коммент. к ст. 11), так и в нормах самого ГПК;
б) дела особого производства рассматриваются судом первой инстанции в соответствии с правилами о подсудности, установленными в ст. 23-27 (см. коммент. к ним).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 263 позволяет сделать следующие выводы:
а) в делах особого производства нет сторон и лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 34-47 ГПК). В связи с этим они не могут завершиться мировым соглашением, признанием иска и т.п. основаниями (см. коммент. к ст. 220, 221 ГПК), характерным для прекращения дел искового производства;
б) в делах особого производства налицо:
заявитель, т.е. гражданин (а в ряде случаев и ЮЛ, см., например, коммент. к ст. 290 ГПК), который просит суд установить определенные факты, имеющие юридическое значение, либо иные обстоятельства, указанные в ст. 261, см. коммент. к ней;
заинтересованные лица, например родственники, лицо, признанное безвестно отсутствующим, ООО, участник которого объявлен умершим, и т.д.;
в) хотя в ч. 2 ст. 263 об этом прямо не сказано, все же заинтересованными лицами могут быть и граждане, и госорганы, и органы МСУ. Кроме них речь может идти и о государственных предприятиях, учреждениях, организациях, колхозах (там, где они сохранились), иных кооперативных организациях и их объединениях, других общественных организациях. Следует учесть, что в настоящее время к таким «заинтересованным» лицам могут относиться и:
любые коммерческие организации (например, АО, ПТ, КТ, ООО и др.);
любые некоммерческие организации (в т.ч. и фонды, и религиозные объединения, и ассоциации, и др.);
любые госорганы, а также органы МСУ (см. о них ст. 48-127, а также: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ.
4-е изд. М.: Экзамен, 2006);
г) все упомянутые выше лица извещаются о месте и времени рассмотрения дела в порядке, предусмотренном в ст. 113-117 (см. коммент. к ним).
3. Особенности правил ч. 3 ст. 263 состоят в том, что они:
а) подлежат применению в случае, если:
при подаче заявления или в ходе рассмотрения дела особого производства (например, дела об установлении факта владения строением на праве собственности, ст. 290, 293 ГПК) устанавливается наличие спора о праве (в нашем примере — спор о праве собственности);
упомянутый спор подведомствен суду общей юрисдикции (а не арбитражному суду, например);
б) предписывают суду (установившему указанные выше обстоятельства):
оставить заявление без рассмотрения (путем вынесения определения об этом в соответствии с правилами ст. 224, 225 ГПК, см. коммент. к ним);
разъяснить заявителю и заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях (т.е. путем подачи иска в порядке, предусмотренном в ст. 131-138 ГПК, см. коммент. к ним).
О практике КС, связанной с ст. 263 см. его определение от 05.03.09 N 544-о-п.
4. Для правильного применения ст. 263 нужно также учесть, что:
а) по общему правилу эти дела рассматриваются судьей единолично;
б) единолично рассматривают дела особого производства также:
мировые судьи (ст. 1, 3 Закона о мировых судьях);
военные суды (ст. 10, 15, 23 Закона о военных судах).
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
Альтернативный комментарий к ст.263 ГПК
Все дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данным делам (статья 263 ГПК РФ).
Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок рассмотрения дел. Дела особого производства проходят те же самые стадии, что и остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т.д.
В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства.
Для дел особого производства характерно в отдельных случаях специфическое применение норм о доказательствах. Так, например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния. В исключительных случаях в судебном заседании суд с участием прокурора и психиатра может решить вопрос о принудительном направлении гражданина для прохождения судебно-психиатрической экспертизы (ст.
283 ГПК РФ).
Возбуждение дел особого производства происходит не предъявлением иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а подачей заявления с просьбой подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Заявление о возбуждении дел особого производства должно отвечать требованиям, указанным в законе.
Однако к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые необходимо. В основном это обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует заявитель (ст.
277 ГПК РФ).
Особенности дел особого производства
Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК, регулирующих порядок подготовки отдельных категорий этих дел (см. комментарии к ст. ст. 272, 278, 292 ГПК).
Соответствующие нормы кодекса определяют особенности судебного разбирательства отдельных категорий дел особого производства (см. комментарий к ст. ст. 273, 284, 304, 311 ГПК Рф). Вступление решения в законную силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объеме.
Особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства отражены в ст. ст. 274, 279, 285, 286, 289, 293, 305, 309, 312, 317 ГПК.
Имеется одно исключение. В соответствии со ст. 280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее вынесенное решение, и новое решение суда в этом случае является основанием для отмены управления имуществом гражданина и соответственно поводом для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.
Состав лиц в делах особого производства
В делах особого производства отсутствуют стороны, нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права. Нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение, отказаться от иска, признать иск, обеспечить иск.
Состав лиц, участвующих в делах особого производства, определен законом. Согласно ч. 2 ст. 263 ГПК РФ дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.
Эти участники процесса являются лицами, участвующими в деле. Об этом говорится в ст. 34 ГПК. Поэтому они в силу Закона (ст. 35 ГПК РФ) наделены правами и обязанностями лиц, участвующих в деле.
Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, он имеет право в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке решение суда.
В связи с введением новых категорий дел особого производства появились и новые участники процесса по этим делам. Так, например, врач-психиатр может обратиться в суд с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина (ст. 306 ГПК РФ).
Поскольку в делах особого производства отсутствуют стороны, а следовательно, нет истца, то лицо, обратившееся в суд с заявлением, называется заявителем (статья 263 ГПК РФ). К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица. Заинтересованные лица в делах особого производства — это те участники процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус.
Эти участники процесса заинтересованы в правильном разрешении дела.
В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись (ст. 307 ГПК), государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении (ст. 310 ГПК РФ).
К числу заинтересованных лиц могут относиться те органы и учреждения, в которые заявитель может обратиться после вынесения решения (например, отдел социальной защиты после вынесения решения по делу об установлении факта нахождения лица на иждивении для оформления пенсии в связи с потерей кормильца, военный комиссариат).
К числу заинтересованных лиц могут быть отнесены такие участники процесса, как держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства (ст. 297 ГПК), представители органов государственной власти.
Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Важной гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие в них прокурора и органов государственного управления. Участие прокурора в силу прямого указания закона обязательно в случаях, предусмотренных в законе.
Это относится к делам об усыновлении (удочерении) (ст. 273 ГПК), делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (п. 3 ст. 278 ГПК РФ), делам об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст. 288 ГПК), по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (п.
2 ст. 304 ГПК РФ).
Достаточно распространенным является участие в делах особого производства государственных органов. Наиболее часто встречается указание на обязательность участия органов опеки и попечительства по делам об усыновлении (ст. 273 ГПК), о признании гражданина недееспособным (п. 2 ст.
281 ГПК), об эмансипации, об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК РФ) и др.
В делах особого производства могут принимать участие другие государственные органы. Так, например, заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти, бесхозяйной подается в суд финансовым органом (п. 1 ст.
290 ГПК).
Закон предусматривает случаи возбуждения дел особого производства не только государственными органами, прокурором, но и другими лицами. Так, например, заявление о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления психиатрического или неврологического учреждения.
Привлечение или допуск в процесс по делам особого производства заинтересованных лиц происходит по определению суда, в котором приводятся основания, определяемые обстоятельствами дела.
Правила подсудности по делам особого производства
По отдельным категориям дел особого производства закон устанавливает специальные правила подсудности. Так, например, заявление по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения недвижимым имуществом на праве личной собственности, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК РФ).
Заявление об установлении усыновления (удочерения) подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ).
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица (ст. 276 ГПК РФ).
Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя (ст. 290).
Заявление представителя психиатрического стационара о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин (п. 1 ст. 302).
Заявление о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении направляется в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, которое уполномочено на совершение нотариальных действий (п. 1 ст. 310).
Согласно ст. 314, подача заявления о восстановлении утраченного судебного производства происходит в суд, принявший решение по существу спора, или в суд, вынесший решение о прекращении судебного производства по делу.
Спор о праве в делах особого производства по статье 263 ГПК РФ
Возникновение спора о праве, рассмотрение которого отнесено к подведомственности судов, исключает возможность рассмотрения дела в порядке особого производства. Эта ситуация отражена в Законе (ч. 3 ст.
263 ГПК РФ) и имеет важное значение для практики рассмотрения дел.
Последствия возникновения спора о праве ведут к тому, что суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованному лицу (заявителю) и тем лицам, которые возбудили спор о праве, что они могут разрешить возникший спор о праве в порядке искового производства подачей искового заявления, что прямо предусмотрено комментируемой статьей 263 ГПК РФ.
Пленум Верховного Суда указывал, что в тех случаях, когда при оспаривании отказа нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство либо при рассмотрении заявления об установлении факта принятия наследства возникает спор о праве гражданском, такие требования подлежат рассмотрению в порядке искового, а не особого производства. Если при рассмотрении дела о факте признания отцовства в порядке особого производства возникнет спор о праве, например, по поводу наследственного имущества, то заявление оставляется судьей без рассмотрения и заинтересованным лицам разъясняется их право на предъявление иска на общих основаниях.