В целом, ситуация в настоящий момент выглядит следующим образом: российским госслужащим запрещено владеть иностранными ценными бумагами, а бумагами российских эмитентов — можно, но, с соблюдением определённых условий. В случае возникновения конфликта интересов — активы чиновника должны быть переданы в доверительное управление.
Иностранные ценные бумаги
Госслужащие, принимающие по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации и (или) участвующие в подготовке таких решений, не вправе владеть и пользоваться иностранными ценными бумагами. Прямой запрет на это установлен в соответствующих нормативно-правовых актах: абз. 1.1. пункта 17 части 1 статьи 17 Федерального закона № «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также статья 2 Федерального закона 79-ФЗ от 07.05.2013 г.
Российские ценные бумаги
Ограничение на приобретение российских ценных бумаг предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым в случаях, установленных федеральным законом, госслужащему запрещено покупать ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Однако федерального закона, устанавливающего подобные случаи, до текущего момента не принято. Таким образом, указанный запрет, по сути, не работает.
Конфликт интересов
Вместе с тем, если владение госслужащим ценными бумагами приводит либо может привести к конфликту интересов, он обязан передать свои ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Под конфликтом интересов при этом подразумевается ситуация, при которой личная заинтересованность госслужащего влияет либо может повлиять на надлежащее, беспристрастное и объективное исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Личная заинтересованность в данном случае означает возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, услуг имущественного характера или неких выгод (преимуществ) самим госслужащим, его близкими родственниками (родителями, супругами, детьми, сестрами, братьями и так далее) либо организациями, с которыми госслужащий или его близкие родственники связаны имущественными, корпоративными отношениями.
В рассматриваемой ситуации конфликт интересов может возникнуть в случае, если госслужащий владеет ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет какие-либо функции государственного управления.
Ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 12.3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции».
Как происходит процесс передачи ценных бумаг в доверительное управление?
Перевод ценных бумаг в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов осуществляется на основании договора доверительного управления, который госслужащий заключает с доверительным управляющим — организацией, имеющей лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами. Доверительный управляющий получает право совершать с ценными бумагами, переданными в доверительное управление, любые сделки, не противоречащие закону и подписанному договору. Цель передачи ценных бумаг в доверительное управление — получение дохода от управления данным активом. Однако доверительный управляющий не вправе гарантировать получение дохода учредителю управления, и владелец ценных бумаг может оказаться в ситуации рисков снижения стоимости переданных в управление активов, что можно рассматривать как отрицательную сторону доверительного управления. В наиболее неблагоприятной ситуации владелец ценных бумаг может оказаться, если передаст ценные бумаги в управление недобросовестным лицам, целью которых является не осуществление профессионального управления активами, а личное обогащение за счёт средств инвесторов.
Чтобы избежать подобной ситуации, необходимо выбирать стабильную, известную на фондовом рынке управляющую компанию и внимательно ознакомиться с договором доверительного управления и иными документами управляющей компании.
Перечень документов регулирующих вопросы владения госслужащими ценными бумагами
Ограничения на приобретение и владение госслужащими ценных бумаг содержатся в следующих российских нормативно-правовых актах:
- Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- Федеральный закон № 79-ФЗ от 07.05.2013 г. «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счёта (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
- Федеральный закон № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции».
В заключение хотим напомнить, что открыть брокерский счет можно онлайн прямо на нашем сайте. Оформление занимает не больше 10 минут, а доступ к торгам будет открыт уже сегодня. Присоединяйтесь к «Открытие Брокер»!
Коротко о главном
Еженедельная рассылка с лучшими материалами «Открытого журнала»
Что нельзя госслужащим на бирже?
Госслужащие абсолютно точно могут открывать ИИС, но для них все-таки есть ряд ограничений. Зарубежные финансовые инструменты для ряда госслужащих под запретом, да и с российскими есть сложности.
Виктор Тюрин
разбирается в ИИС
Давайте разбираться по порядку.
Что точно запрещено
О том, во что можно и нельзя инвестировать госслужащим, мы уже подробно разбирали в отдельном ответе. Напомню кратко.
Запрещены вложения в российские финансовые инструменты, если это может привести к конфликту интересов. Например, если вы сотрудник Министерства транспорта, вам точно нельзя инвестировать в бумаги «Аэрофлота».
Цель такого запрета — чтобы личный интерес госслужащего как владельца ценных бумаг не противоречил его обязанностям как представителя государства. Поэтому госслужащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление.
Большинство брокеров эту услугу предоставляет. Плата за ДУ у разных брокеров отличается, чаще всего это 1—2% в год от суммы переданных в управление средств, а также часть (10—20%) от полученного вами инвестиционного дохода.
Запрещены вложения в иностранные финансовые инструменты, если госслужащий занимает должность из определенного списка.
Этот запрет распространяется на государственные должности РФ или ее субъектов, руководителей ЦБ, генеральной прокуратуры, федеральных органов власти, а также на муниципальных глав и депутатов. Кроме того, нельзя использовать зарубежные инвестиции супругам и несовершеннолетним детям этих лиц.
Кроме перечисленного в каждом ведомстве определяется конкретный перечень должностей, которым нельзя инвестировать в иностранные финансовые инструменты. На родственников лиц, занимающих должности из этих ведомственных перечней, запрет на иностранные инвестиции не распространяется.
Перед инвестициями в иностранные активы проверьте свою должность по перечню своего ведомства. Если должность есть в перечне, то зарубежные инвестиции через ИИС или любым другим способом запрещены.
Какие иностранные финансовые инструменты могут быть запрещены
- Акции и паи в уставных капиталах зарубежных организаций и имущество иностранных структур без образования юридического лица. То есть условные акции Apple или Facebook.
- ETF, которые продаются на Московской бирже, так как продают их ирландская компания Finex и люксембургская компания Fuchs Asset Management.
- Ценные бумаги российских компаний, выпущенные их иностранными подразделениями, — например, Gaz Capital S. A. или VTB Capital S. A.
- Еврооблигации российских компаний, так как они выпускаются специальными аффилированными компаниями, зарегистрированными за рубежом.
Кроме того, запрещено передавать средства в доверительное управление — например, вступать в ПИФ, если этот ПИФ инвестирует в зарубежные финансовые инструменты.
Также нельзя открывать и использовать счета в заграничных банках, заключать кредитные договоры или договоры займа с нерезидентами. Но эти варианты через ИИС и так недоступны.
ИИС — это не предпринимательство
Закон запрещает госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью. Но владение ценными бумагами — в том числе указанными вами ОФЗ и облигациями компаний с госучастием — не считается предпринимательской деятельностью.
Также у госслужащих сохраняется право на получение инвестиционных налоговых вычетов по ИИС. Не всегда в конкретном ведомстве отдел кадров или бухгалтерия с этим согласны, но никаких законных причин препятствовать получению таких вычетов нет.
Кроме того, часто возникает путаница с суммой доходов, полученных от ценных бумаг. В справках, выдаваемых брокером, указывается не чистый доход (прибыль), а общие доходы и расходы. По сути, в справке указан оборот, который, конечно, выше чистого дохода.
Поэтому госслужащим после заполнения деклараций часто приходится доказывать, что они не пытаются скрыть свои реальные доходы.
Информация об ИИС в декларации о доходах госслужащих
Большая часть госслужащих обязана ежегодно предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Также предоставляют те же сведения о своих супругах и всех несовершеннолетних детях.
Оформлять такие декларации нужно с помощью специальной программы «Справки БК» на сайте госслужбы.
Информацию о ценных бумагах, приобретенных через ИИС, необходимо указывать в разделе 5 — «Сведения о ценных бумагах». Нужно вносить данные об эмитенте ценных бумаг, их количество и стоимость.
Если в отчетном периоде госслужащий получал доход от ценных бумаг, приобретенных через ИИС, — например, дивиденды, — то информацию об этих доходах необходимо указывать в разделе 1 декларации. Он называется «Сведения о доходах», вам нужен пункт «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях».
Что в итоге
ИИС вам оформить можно. Совершать операции с российскими ценными бумагами тоже можно. Но если становится возможным конфликт интересов, то нужно передавать ценные бумаги в доверительное управление.
Если ваша должность включена в специальный перечень вашего ведомства, то иностранные инвестиции с ИИС будут запрещены. Проверьте перечень ведомства, где вы работаете, мы его за вас посмотреть не можем.
Вашей супруге также может быть запрещено использовать ИИС для приобретения иностранных ценных бумаг. Если ваш брокер откроет ИИС для несовершеннолетних детей, то и там иностранные инструменты будут запрещены.
Право на инвестиционный налоговый вычет по ИИС у вас есть в полном объеме.
Информацию о ценных бумагах на ИИС и о доходах, полученных с его помощью, необходимо каждый год предоставлять в рамках общей декларации о доходах.
Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.
Ограничения в торговле ценными бумагами для госслужащих
В России наблюдается инвестиционный бум: открыто рекордное количество счетов, повышается финансовая грамотность населения, развивается рынок брокерских услуг. Гражданам открыт доступ к целому арсеналу биржевых инструментов через посредников (брокеров). Любой человек за десять минут может открыть счёт, пополнить его и воспользоваться возможностью инвестировать в акции, облигации, ETF, производные инструменты и многое другое. Но работать с полным спектром биржевых активов разрешено не всем россиянам.
В законодательстве РФ есть условный запрет госслужащим иметь ценные бумаги.
На какие категории граждан налагаются ограничения
Специального списка должностей или видов деятельности, на которые распространяются лимитированные инвестиции, нет. Можно определить круг лиц, не имеющих доступа ко всем возможностям рынка, обратившись к нескольким федеральным законам:
-
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.05.2003 — определяет структуру госслужбы, рассказывает о её категориях и видах;
Ограничения для госслужащих по ценным бумагам в основном касаются лиц, занимающих высокопоставленные должности: руководителей корпораций, отдельных сотрудников силовых ведомств и Министерства обороны РФ, всего совета директоров ЦБ, заместителей генерального прокурора РФ, глав администраций и муниципальных образований, некоторых депутатов. Всего в законе перечислено двенадцать пунктов, определяющих круг должностей, на которые распространяются запреты, перечисленные далее в той же статье. Под ограничения попадают супруги и несовершеннолетние дети должностных лиц из списка.
На работников бюджетной сферы, таких как врачи, учителя, научные сотрудники и так далее, инвестиционные ограничения не распространяются. Объясняется это тем, что они работают по трудовому договору, а не на основании контракта, как в случае с госслужащими.
Ограничения для госслужащих по ценным бумагам
Кроме табу на депонирование средств в иностранные банки за пределами РФ и заключение с ними кредитных договоров, государственным служащим запрещено использовать зарубежные инвестиционные инструменты. Например, акции иностранных компаний госслужащий не имеет права приобретать.
Каждый актив любого биржевого сектора имеет уникальный идентификационный код, присвоенный международным регулятором (ISO) или агентством страны, в которой он выпущен. Состоит код из десяти цифр и двух букв. Буквы стоят в начале идентификатора и обозначают страну регистрации инструмента.
Если код начинается не с букв RU — актив запрещён к приобретению лицами, указанными в федеральном законе. Список с ISIN-кодами можно найти на сайте Московской биржи. Ценные бумаги некоторых российских компаний могут оказаться под иностранным кодом: это активы отечественных эмитентов, которые торгуются на зарубежных биржах (например, Etalon Group).
Запрещено не только личное использование иностранных финансовых инструментов, но и привлечение для этого посредников.
В список запрещённых активов входят ETF и ПИФы, инвестирующие в иностранных эмитентов. Запрещено участие в российских фондах, в составе которых присутствует хоть одна зарубежная акция. Кроме того, российские еврооблигации тоже входят в категорию запрещённых для госслужащих инструментов, так как все их выпуски регистрируются за границей.
Ценные бумаги для госслужащих
Весь перечень инструментов, код которых начинается на RU, любым категориям госслужащих доступен с одним ограничением: если это не влечёт за собой конфликт интересов. Например, чиновнику из Минздрава лучше не покупать ценные бумаги, относящиеся к сектору здравоохранения, так как он может давить на руководство компании, чтобы получить какие-либо преференции или повлиять на цену актива. Конфликта интересов и проблем с законом можно избежать, передав активы в доверительное управление.
Таким образом, госслужащему можно покупать акции и другие ценные бумаги российских эмитентов. Также разрешено вкладывать средства в ПИФы, которые инвестируют в ценные бумаги российских компаний.
Контроль за инвестициями
Что будет, если госслужащий из категории, подпадающей под закон об ограничениях, всё-таки купит иностранный актив или откроет депозит в иностранном банке за пределами России? И как об этом узнают?
О нарушителе должна сообщить организация, продавшая ему ценные бумаги, или банк, в котором он открыл счёт. Ещё следует помнить, как быстро разлетаются новости. Если дело дойдёт до средств массовой информации, виновный будет наказан очень быстро.
Источники поступления дивидендных выплат от иностранных акций отслеживает налоговая, которая обязательно сообщит о факте нарушения в проверяющий орган.
Если в ходе проверки выяснится, что покупка иностранных акций госслужащим имела место, виновного ждёт суровое наказание: скорее всего, он будет уволен по ст. 81 ТК РФ («Расторжение трудового договора по инициативе работодателя») с соблюдением всех законодательных процедур.
Чтобы не омрачить начало инвестиционной деятельности, госслужащему необходимо выбирать биржевые инструменты только отечественного происхождения и с местной регистрацией. Их выбор достаточно широк и разнообразен, поэтому сформировать доходный портфель будет несложно. О том, как зарабатывать на российском рынке и как купить, например, акции «Газпрома» или других компаний РФ, можно подробно узнать в «Открытом журнале».
Инвестиции для госслужащих
Мы собрали лучшие ценные бумаги, доступные для покупки сотрудникам госслужбы. Откройте ИИС, чтобы самостоятельно выбирать и покупать интересующие активы. Получайте налоговые льготы от государства в виде вычетов или освобождения от налога на доход.
Доходный инструмент
Российские акции
Доход от дивидендов или роста стоимости бумаг
Татнефть им. В.
Ещё 4 инструмента
Низкорисковый инструмент
Российские облигации
Регулярный гарантированный доход без лишнего риска
ВЭБ.РФ ВЭБ ПБО-.
RU000A0JW6P7
ГК Самолет БО-П.
RU000A103L03
НК Роснефть 002.
RU000A0ZYVU5
Банк ФК Открыти.
RU000A101GR3
Банк ФК Открыти.
RU000A1035Y6
АФК Система 001.
RU000A101XN7
Ещё 3 инструмента
ЗАЧЕМ ГОССЛУЖАЩИМ ИНВЕСТИЦИИ
Сформируйте финансовый резерв
Создайте резервный фонд на случай непредвиденных обстоятельств и для надёжной защиты в кризисы
Достигайте важных целей
Обеспечьте детей образованием и недвижимостью, а себя — пассивным доходом и достойной старостью
Приумножайте накопления
Планируйте, управляйте своими финансами и приумножайте их с «Открытие Инвестиции»
СТАНЬТЕ ИНВЕСТОРОМ СЕЙЧАС
Откройте счёт
Это можно сделать онлайн. Потребуется 5 минут
Для покупки ценных бумаг по тарифу«Всё включено»с единой
комиссией 0,08%, без ежемесячных платежей. С кэшбэком 8%
Пополните счёт и начните инвестировать
Переведите деньги на свой счёт из любого российского банка. Мы не берём комиссию за зачисление
Все инструменты в вашем смартфоне
Покупайте российские акции и облигации в простом и удобном мобильном приложении
Скачайте приложение «Открытие Инвестиции»
Часто задаваемые вопросы
Может ли госслужащий, военный или полицейский открыть ИИС?
Да, это возможно. В случае потенциального конфликта интересов вы можете открыть ИИС в управляющей компании на основании договора доверительного управления ценными бумагами. Услуги доверительного управления оказываются Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОТКРЫТИЕ».
Информацию о ценных бумагах и доходе по ИИС необходимо предоставлять в рамках общей декларации о доходах.
Что такое конфликт интересов?
Это ситуация, в которой личная заинтересованность государственного служащего может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей. В таком случае он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление.
Как убедиться, что ценная бумага или инвестиционный инструмент точно российские?
Ценная бумага должна быть выпущена российской компанией, зарегистрированной в Российской Федерации. Она может торговаться только на российских биржах: Московской или Санкт-Петербургской. У каждой ценной бумаги есть единый международный код идентификации ( ISIN ), который можно проверить на сайте Московской биржи: https://www.moex.com/ru/issue.aspx
У российских ценных бумаг ISIN начинается с букв RU . Помните, что российская компания может выпустить акции или облигации за рубежом. Такие ценные бумаги госслужащим покупать нельзя.
Какие нормативно-правовые акты регламентируют инвестиции для госслужащих?
Инвестиционная деятельность госслужащих регулируется следующими документами:
- 58-ФЗ от 27.05.2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации»;
- 79-ФЗ от 27.07.2004 года «О государственной службе Российской Федерации»;
- 79-ФЗ от 07.05.2013 года «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
- 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции»;
- законы на каждую отдельную деятельность госслужащих;
- пояснения и письма Министерства труда и социальной защиты.
????Fingram: как инвестировать госслужащему
Госслужащие и их родственники зачастую считают, что им не нужны инвестиции, так как слышали, что им это «не разрешается». Вот это зря, конечно. Во что и кому нельзя инвестировать такой группе граждан — в этой статье Fingram.1.На каких госслужащих распространяются ограничения и запреты по инвестированию? Государственный служащий — специалист, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе. Их можно разделить на следующие категории: 1. Лица, состоящие на службе в органах власти федерального уровня, органах власти субъектов РФ, в правоохранительных органах, военнослужащие. Такой категории запрещается владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами. 2. Сотрудники госкорпораций, предприятий, АО, доля участия государства в которых составляет более 50%. На них не распространяются ограничения, кроме сотрудников, занимающих высокопоставленные должности и имеющих доступ к информации государственной важности.
2.В какие инструменты можно вкладывать госслужащим? Гражданским служащим, сотрудникам МВД, ФСБ, военнослужащим и т. д. можно иметь:
- накопительные счета, вклады и ОМС в российских банках;
- брокерский счет и ИИС;
- иностранную валюту и хранить ее на счетах;
- облигации российских органов власти;
- накопительное или инвестиционное страхование жизни, даже если вложения сделаны в иностранные активы;
- ПИФы и доверительное управление с вложением в российские ценные бумаги;
- акции и облигации российских компаний.
3. А есть ли ограничения для владения ценными бумагами?
Госслужащим запрещается владеть российскими акциями или облигациями компаний, если это приводит к конфликту интересов. Если есть, необходимо передать активы в доверительное управление брокеру (за это он может взять 1—2% от суммы средств и 10—20% от дохода).
Также госслужащим нельзя участвовать в собрании акционеров. Это вытекает из запрета участвовать в управлении коммерческими структурами.
Иметь зарубежные ценные бумаги можно по умолчанию всем госслужащим, кроме тех, кто занимает должности, перечисленные в законе «О противодействии коррупции», однако разные ведомства дополнительно утверждают еще и собственные перечни таких должностей.
4. Что точно нельзя иметь госслужащим?
Никаким категориям госслужащих нельзя иметь:
1. Зарубежные счета, вклады, кредиты.
2. Страховки у иностранных компаний.
3. Акции, доли участия и паи в уставных капиталах зарубежных организаций и имущество иностранных структур без образования юрлица.
4. Акции биржевого фонда ETF, даже если они предлагаются к покупке на отечественных торговых площадках.
5. Доли биржевого фонда ETF от иностранных компаний, даже на российских биржах.
6. Ценные бумаги российских компаний, выпущенные их иностранными подразделениями.
7. Еврооблигации российских компаний, выпущенные их представительствами в других странах, имеющие иностранную регистрацию.
8. Нельзя заключать договоры — следствия финансовых инструментов (фьючерсы), если одной из сторон проходит нерезидент или зарубежная структура без создания юрлица.
9. Договоры займа с участием нерезидента или зарубежной структуры без создания юрлица.
10. Нельзя вступать в ПИФ, если он инвестирует в зарубежные финансовые инструменты, вкладываться в депозитарные расписки, дающие право на владение ценными бумагами внешнего эмитента.
Подробный список запрещенных финансовых инструментов указан в законе № 79-ФЗ от 7 мая 2013 года «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
5. Чем же регламентируются такие ограничения и запреты?
- 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы РФ»;
- 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной службе РФ»;
- 79-ФЗ от 7 мая 2013 года «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
- 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции»;
- законами на каждую отдельную деятельность госслужащих;
- пояснениями и письмами Минтруда.