Опека и попечительство над несовершеннолетним назначается на длительный срок, а над недееспособными – бессрочно. С момента назначения опеки опекун и подопечный получают значительный перечень взаимных прав и обязанностей. С каждым годом личные ситуации у сторон могут меняться.
Закон предусматривает основания и порядок прекращения опеки и попечительства. Рассмотрим подробнее.
Автор, юрист
Актуальность
Просмотров
Бесплатная консультация юриста
- Основания прекращения опеки и попечительства
- Над детьми
- Над недееспособным
- Автоматическое прекращение
- Подготовка документов
- Обращение в отдел опеки
- Подача заявления
- Сдача отчета и имущества подопечного
Основания прекращения опеки и попечительства
В ряде случаев под прекращением опеки и попечительства понимается автоматическое освобождение гражданина от исполнения обязанностей опекуна. Для этого не требуется особых действий со стороны представителя или подопечного. Более того, они вообще не могут повлиять на данную ситуацию.
Ст. 40 ГК РФ устанавливает перечень оснований для прекращения опеки и попечительства.
- Опека или попечительство над лицом, признанным в судебном порядке недееспособным, прекращается в случае восстановления дееспособности.
- Опека над несовершеннолетним прекращается в случае достижения ребенком 14 лет.
- Попечительство над несовершеннолетним прекращается при достижении 18 лет или в случае эмансипации.
Над детьми
В соответствии со ст. 145 СК РФ опекой считается форма ухода за детьми, которые не достигли 14 лет. С момента достижения указанного возраста ребенок автоматически получает статус ограниченно дееспособного.
Это уменьшает объем прав опекуна. Поэтому форма устройства меняется на попечительство.
Попечительство прекращается с моментом получения дееспособности в полном объеме.
Это возможно в следующих случаях:
- достижение 18 лет;
- эмансипация.
Возможность эмансипации предусматривается для детей в возрасте от 16 до 18 лет в следующих случаях:
- по решению суда (без согласия опекуна);
- по решению органа местного самоуправления (с согласия опекуна).
Эмансипированы могут быть:
- лица, вступившие в официальный брак;
- граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность;
- лица, трудоустроенные по трудовому договору.
С момента получения решения суда, вступившего в законную силу, или решения органа местного самоуправления, опека прекращается.
Над недееспособным
Для прекращения опекунства над недееспособным необходимо восстановить дееспособность. Для этого опекун, попечитель или специалисты отдела опеки должны инициировать судебный процесс.
С момента вступления судебного решения в силу, гражданин получает дееспособность в полном объеме, а опекунство прекращается.
Автоматическое прекращение
Закон предусматривает ситуации, когда опека прекращается по основаниям, не зависящим об воли сторон.
- в связи со смертью опекуна;
- в связи со смертью подопечного;
- в связи с возвращением родителей;
- в случае достижения несовершеннолетними родителями 18 лет;
- в связи с истечением срока действия постановления о назначении опекунства.
Если подопечный теряет статус ребенка, оставшегося без родительского попечения, то опека также должна быть прекращена. Так как причина устройства исчезла.
Зачастую такая ситуация возникает, если мать или отец воспитанника восстанавливается в родительских правах, освобождаются из мест лишения свободы. Им достаточно посетить отдел опеки и подать документы об изменении обстоятельств.
Ст. 63 СК РФ запрещает третьим лицам удерживать ребенка без согласия родителей. Если опекун не возвращает несовершеннолетнего добровольно, то родитель может обратиться в суд.
Но с момента подачи родителем заявления в отдел опеки, специалисты должны прекратить опеку и оставить все выплаты на содержание ребенка.
Прекращение опеки по инициативе сторон
В соответствии со ст. 29 ФЗ от 2008 года № 48 одной из причин прекращения опеки является освобождение или отстранение опекуна от исполнения обязанностей.
Освобождение от обязанностей опекуна – это процедура прекращения опеки по инициативе опекуна или подопечного.
Основными причинами освобождения является отсутствие контакта между представителем и воспитанником, болезнь опекуна, изменения в семье (развод, рождение ребенка).
Отстранение опекуна – это процедура прекращения в связи с виновными действиями представителя. Инициатором отстранения является районный отдел опеки.
Для отстранения необходимы веские доказательства того, что гражданин нарушил права подопечного. Как правило это жестокое обращение, насилие. В редких случаях опекун отстраняется в связи с нарушением имущественных прав ребенка (мошенничество с детским имуществом, счетами).
10 видов и форм опеки и попечительства
Заключение органов опеки и попечительства о лишении родительских прав
Оформление опеки над ребенком из дома малютки
Порядок прекращения опеки и попечительства
Рассмотрим порядок прекращения опеки по инициативе опекуна. Он идентичен как для несовершеннолетнего подопечного, так и для недееспособного.
- Подготовить документы подопечного (оригиналы личных документов, медицинские).
- Обратиться в отдел опеки.
- Подать заявление о прекращении опекунства.
- Сдать отчет и имущество подопечного.
Подготовка документов
Опекун обязан подготовить все документы подопечного, которые у него хранятся:
- личные (паспорт, пенсионное удостоверение, СНИЛС, справка МСЭ, индивидуальная программа реабилитации, аттестат, свидетельство о рождении, о смерти родителей);
- медицинские (амбулаторная карта, результаты обследований, медицинский полис);
- об опеке (постановление о назначении опеки, удостоверении опекуна).
Важно! Все документы придется передавать по описи специалисту отдела опеки. Поэтому целесообразно подготовить их заранее.
Обращение в отдел опеки
Процедура прекращения опеки занимает определенное время. Специалисты должны принять меры по сохранению замещающей семьи (в отношении несовершеннолетнего подопечного) и найти вариант альтернативного устройства (для недееспособного подопечного).
На практике часто встречаются варианты, когда опекун просто приводит воспитанника в отдел опеки и оставляет в кабинете. Это негативный вариант как для ребенка, так и для опекуна.
При отсутствии веских оснований, отдел опеки может поднять вопрос об отстранении гражданина. В следствие чего, он больше никогда не сможет стать опекуном.
Представитель обязан пояснить причины своего решения. Отдел опеки обязательно предложит пройти процедуру кризисного сопровождения.
Это посещение ряда консультаций (психолог, педагог, юрист), направленных на сохранение замещающей семьи. Опекун имеет право отказаться от кризисного сопровождения.
Обратите внимание! Для представителей недееспособных подобные процедуры не предусмотрены.
Подача заявления
В случае принятия окончательного решения, гражданин должен оформить заявление. Так как опека носит добровольный характер, отдел опеки не может отказать в освобождении заявителя от исполнения обязанностей.
Заявление должно содержать:
- данные муниципалитета;
- Ф.И.О. главы района;
- данные опекуна;
- название документа;
- просьба об освобождении от исполнения обязанностей;
- данные ребенка/недееспособного;
- причины прекращения;
- перечень документов к заявлению;
- подпись и дата.
Заявление составляется в единственном экземпляре и передается в отдел опеки. Специалист делает на нем отметку о получении и возвращает опекуну копию.
Период подготовки приказа об освобождении составляет 5 – 7 дней.
Образец заявления об отказе от опекунства:
Сдача отчета и имущества подопечного
С момента подачи заявления гражданин должен в течение 3 дней:
- подготовить отчет о сохранности имущества подопечного;
- собрать и передать имущество.
Отчет должен содержать сведения о тратах, которые были осуществлены за счет денежных средств подопечного, об оплате налогов за его собственность, об остатках на счетах.
В качестве имущества подопечного передаются все предметы, указанные в реестре собственности. В отношении крупных объектов (недвижимость, транспорт, акции) передаются документы, ключи.
Образец отчета опекуна:
Надоело читать? Расскажем по телефону и ответим на ваши вопросы
Правовые последствия прекращения опеки и попечительства
С момента прекращения опеки стороны теряют взаимные права и обязанности.
Последствия для опекуна:
- больше не несет ответственности за жизнь и здоровье подопечного;
- за сохранность его имущества;
- прекращаются выплаты пособия;
- прекращаются выплаты вознаграждения;
- перестает засчитываться трудовой стаж (если была возмездная опека);
- пропадают права на региональные льготы для семей опекунов.
Последствия для подопечного:
- теряет права на проживание в квартире опекуна;
- теряет право на материальное обеспечение;
- теряет право на наследство опекуна (за исключением ситуации, когда причиной прекращения является смерть одной из сторон).
Ответы юриста на популярные вопросы
Какой срок должен пройти с момента установления опеки до ее прекращения?
Данный период законом не предусмотрен. Поэтому опекун или подопечный могут отказаться от опеки в любой момент.
В каких случаях попечительство может быть прекращено досрочно?
Если нет заявления попечителя или подопечного, отдел опеки не имеет претензий к попечителю, то в случае эмансипации. То есть, если подопечный устроится на работу по трудовому договору, откроет ИП или вступит в брак.
В каких случаях прекращается патронаж?
Под патронажем понимается уход за дееспособным гражданином, который не может самостоятельно себя обслуживать. Он прекращается по заявлению одной из сторон или при выявлении фактов нарушения своих обязанностей патронажным помощником. Патронаж прекращается в Пенсионном фонде РФ и в отделе социальной защиты.
Должен ли опекун платить алименты подопечному, если добровольно отказался от опекунства?
Нет. Закон не предусматривает необходимости внесения выплат в обязательном порядке. Но добровольно он может это делать.
Можно ли прекратить опеку над несовершеннолетними по инициативе подопечного?
Да. Подопечный должен обратиться в отдел опеки и подать соответствующее заявление. Необходимо обратить внимание, что процедура не может пройти в тайне от опекуна. Но чтобы избежать угроз ребенку, можно просить о немедленном помещении в приют.
Рекомендуем по теме
Как получить разрешение органов опеки на продажу квартиры с долей несовершеннолетнего ребенка?
Как написать автобиографию для органов опеки?
Пособие за опекунство над ребенком: размер и порядок выплаты
Характеристика на ребенка в органы опеки со школы, детского сада
Как отказаться от опекунства?
Возмездная и безвозмездная опека – сходства и отличия
Как отказаться от опекунства?
На первый взгляд опекунство кажется простой процедурой. Но на практике, зачастую у опекунов и подопечных возникают непримиримые разногласия. Рассмотрим, как отказаться от опекунства в 2020 году.
Автор, юрист
Актуальность
ПросмотровБесплатная консультация юриста
- Особенности отказа от опекунства
- Над ребенком
- Над недееспособным
- Над пожилым человеком
- Этап 1. Подготовка
- Этап 2. Обращение в отдел опеки
- Этап 3. Передача подопечного
- Этап 4. Получение документов
- Этап 5. Сдача имущества подопечного и отчета
Особенности отказа от опекунства
Опека является формой заботы о гражданине, который вследствие возраста или состояния здоровья не может о себе позаботится. Опека назначается над несовершеннолетними и недееспособными гражданами.
Опека осуществляется на добровольной основе. Полномочия могут быть возложены на опекуна только с его личного согласия. Принуждение в данном вопросе не допускается.
Также согласие на назначение опеки должен дать и подопечный. Одобрить кандидатуру опекуна могут дети в возрасте от 10 лет и совершеннолетние граждане, которые могут это сделать.
Опека оформляется на длительный срок.
Например, опекунство над ребенком оформляется до его совершеннолетия. А над недееспособным – до его смерти или до восстановления дееспособности.
Но ситуация в семье опекуна может претерпеть изменения.
Например, гражданин может заболеть, потерять работу.
В такой ситуации он может отказаться от исполнения обязанностей. Для этого необходимо обратиться в отдел опеки.
Над ребенком
Основными причинами отказа от опеки над ребенком является отсутствие контакта с несовершеннолетним и изменения в семейной ситуации опекуна.
Под изменениями понимаются:
- рождение ребенка;
- появление других иждивенцев;
- болезнь;
- потеря работы;
- развод;
- потеря жилья.
В такой ситуации гражданину сложно надлежащим образом исполнять обязанности опекуна.
При отсутствии контакта в опекунской семье, опекуну и подопечному необходимо пройти кризисное сопровождение. Стороны конфликта могут получить поддержку специалистов (юристов, психологов, педагогов).
Важно! Опекун имеет право отказаться от кризисного сопровождения.
Если в семье воспитывается несколько детей, то отказ от одного из братьев и сестер не предусмотрен. Такая возможность существует только в случае наличия у одного из них заболевания.
Над недееспособным
В большинстве случаев опекунами над недееспособными являются близкие родственники (дети, родители, братья и сестры).
В случае отказа недееспособный гражданин будет помещен в специализированную организацию. Опекун должен быть готов к этому.
Процедура отказа от недееспособного подопечного проще, чем отказ от ребенка. Закон не предусматривает процесс сопровождения таких семей.
Важно! В 2020 году не предусматривается централизованная система поддержки опекунских семей с недееспособными гражданами. Поэтому опекуны остаются со своими проблемами один на один.
И они больше подвержены психологическому выгоранию. Это зачастую и является причиной отказов.
Над пожилым человеком
Опекунами пожилых граждан как правило становятся дети. Поэтому отказ от опеки над родителем является нечастой ситуацией.
Кроме того, опекун является получателем различных льгот и пособий, которые перестанут действовать с момента отказа. Это также является причиной того, что отказы от опеки над данной категорией граждан редкое явление.
Лишение опекунства отделом опеки
Альтернативным вариантом прекращения опеки является освобождение опекуна по инициативе отдела опеки. Такая процедура называется отстранением.
Она реализуется отделом опеки, как средство защиты подопечного от неправомерных действий опекуна. То есть, при наличии веских доказательств о том, что права воспитанника грубо нарушаются, отдел опеки имеет право снять полномочия с опекуна в одностороннем порядке.
Основные причины отстранения:
- совершение преступления в отношении подопечного;
- совершение преступления в отношении другого гражданина с наказанием в виде реального лишения свободы;
- нарушение детских прав;
- злоупотребление правами в отношении несовершеннолетнего или недееспособного воспитанника.
Важно! Лицо, отстраненное от исполнения обязанностей опекуна, подлежит внесению в региональный банк данных. Вследствие чего лишается права в дальнейшем исполнять обязанности опекуна, попечителя, усыновителя.
Какие нужны документы для оформления опекунства?
Может ли опекун распоряжаться имуществом опекаемого и как это сделать?
Возмездная и безвозмездная опека – сходства и отличия
Порядок отказа от опекунства
Процедуру добровольного освобождения от исполнения обязанностей опекуна можно разделить на следующие этапы:
- Подготовка.
- Обращение в отдел опеки.
- Передача подопечного.
- Получение документов.
- Сдача имущества подопечного и отчета.
В среднем, процедура занимает не более 2 недель. Необходимо помнить, что отдел опеки не может отказать опекуну в снятии с него обязанностей.
Однако одним из показателей работы отдела является количество возвращенных детей и недееспособных опекунами. Это говорит о низком уровне работы по профилактике повторного сиротства. Поэтому специалисты будут чинить препятствия.
Этап 1. Подготовка
Если решение принято взвешенно, то необходимо подготовить все документы ребенка.
Опекун должен передать:
- свидетельство о рождении;
- СНИЛС;
- медицинский полис;
- индивидуальную программу реабилитации и справку МСЭ (для инвалидов);
- гражданский паспорт (при наличии);
- документы о смерти родителей или другие данные, подтверждающие статус;
- документы на имущество подопечного;
- свидетельство о правах на наследство;
- справку о выплате алиментов;
- удостоверение опекуна.
Этап 2. Обращение в отдел опеки
Для освобождения целесообразно заранее предупредить отдел опеки. Так как регламент предусматривает необходимость проведения кризисного сопровождения.
Процесс проходит в течение от 3 до 6 месяцев.
Существует 2 вида кризисного сопровождения:
- ребенок продолжает проживать с опекуном, и они вместе проходят сопровождение;
- ребенок помещается в реабилитационный центр, а услуги предоставляются сторонам индивидуально.
Таким образом, опекуну предложат сохранить семьи и получить помощь квалифицированных специалистов. Однако в 2020 году в РФ отсутствует выстроенная система сопровождения. Поэтому даже получив услуги, опекунская семья зачастую распадается.
Опекун имеет право не проходить процедуру, а письменно отказаться от нее. Отказ оформляется совместно с заявлением об освобождении от обязанностей.
Этап 3. Передача подопечного
Ребенок передается специалисту отдел опеки лично или через реабилитационный центр.
В случае, если опекун приводит ребенка в отдел опеки, то вместе с ним он приносит личные вещи и документы.
В случае помещения воспитанника в реабилитационный центр, личные вещи передаются в организацию, а документы – в отдел опеки.
Этап 4. Получение документов
Опека прекращается с момента подписания постановления об освобождении опекуна. Гражданин получает свой экземпляр и подписывает второй экземпляр для отдела опеки.
С этого момента взаимные права и обязанности сторон прекращаются.
Этап 5. Сдача имущества подопечного и отчета
Последним этапом является передача детского имущества. Опекун обязан передать вместе с ребенком все объекты собственности, которые указаны в реестре имущества подопечного.
Если несовершеннолетний является владельцем недвижимости, то опекун передает ключи.
В течение 3 дней с момента вынесения постановления гражданин должен сдать опекунский отчет. Причем не имеет значения, был ли он уже сдан в текущем году. В нем необходимо отразить состав имущества несовершеннолетнего на момент прекращения опеки.
После чего, опекун должен взять разрешение на снятие ребенка с регистрационного учета (если он был прописан в квартире).
Надоело читать? Расскажем по телефону и ответим на ваши вопросы
Последствия для подопечного и опекуна
Основные последствия для опекуна и подопечного:
- прекращаются взаимные права и обязанности;
- прекращаются все назначенные выплаты (пособие, вознаграждение, культмассовые);
- теряются все льготы для опекуна;
- несовершеннолетний теряет право на проживание в квартире опекуна;
- опекун теряет право на пользование имуществом подопечного.
Важно! Если до освобождения опекуна, суд назначил его обязанным выплатить возмещение за вред, причиненный подопечным, обязанность сохраняется до погашения долга.
Можно ли стать опекуном после добровольного отказа?
Прежде чем ответить на этот вопрос, предлагаем ознакомится с ситуацией.
Пример из практики:
Гражданка Р. поссорилась с внуком, в отношении которого исполняла обязанности опекуна. Чтобы наказать подопечного, женщина написала отказ в отделе опеки. Ребенок был помещен в приют.
В это время в отдел опеки обратилась семья Б. Они собрали документы и забрали мальчика. Хотя бабушка пыталась воспрепятствовать оформлению опеки и забрать внука обратно, специалисты отдела расценили ее поступок, как неблагонадежный. Ребенок был передан в семью посторонних граждан.
Приведенный пример иллюстрирует весьма популярную ситуацию. Гражданин поддается сиюминутным эмоциям и оформляет отказ. Однако исправить ситуацию не так просто.
Освобождение опекуна не налагает запрет на повторное принятие детей в семью. Но вернуть того же ребенка практически невозможно.
Отдел опеки не позволит повторно подвергать ребенка эмоциональному потрясению. Скорее всего право несовершеннолетнего на семейное воспитание будет реализовано в другой семье.
Таким образом, после отстранения больше стать опекуном нельзя. В случае освобождения можно, но скорее всего того же ребенка в семью не дадут.
Заключение Эксперта
- Закон предусматривает возможность отказа от опекунства по инициативе опекуна.
- В случае отказа от несовершеннолетнего, будет предложено кризисное сопровождение для сохранения семьи.
- Закон не устанавливает наказания для опекуна в случае отказа от подопечного.
- Процесс займет не более 2 недель.
- В этот период подопечный может проживать с опекуном или в реабилитационном центре.
Ответы юриста на популярные вопросы
У меня под опекой мальчик, 13 лет. Мы не родственники. По достижению подросткового возраста, он стал неуправляемый. Убегает из дома, грубит, не посещает школу.
Я боюсь находится с ним дома. Но в отделе опеки сказали, что меня привлекут к уголовной ответственности. Так ли это?
Нет. Никто не имеет права запрещать Вам отказ от опеки. В 2020 году ответственность за отказ не предусмотрена.
Привлечь к ответственности могут только при наличии виновных действий. например, возбуждено уголовное дело по жестокому обращению с ребенком. Таким образом, это не взаимосвязанные события.
Могу ли я отказаться от опеки над внуком? Мальчику исполнилось 16 лет. Он вообще меня не случает. Не хочет учиться.
Все время проводит с друзьями. Ворует у меня деньги. Мое состояние здоровья резко ухудшилось.
Вы можете обратиться в отдел опеки с заявлением об отказе. Мальчик будет помещен в реабилитационный центр. Но все выплаты для Вас прекратятся.
Моей матери 76 лет. С ней живет мой брат, ему 54 года. Он инвалид 2 группы.
Имеет психическое заболевание. Он нормально себя ведет, только если пьет таблетки. Но у нее отсутствует бумаги, что она назначена опекуном. Она считает, что это автоматически (мать – значит опекун).
Как ей отказаться от него?
Судя по всему, она не является опекуном. Поэтому для начала необходимо признать брата недееспособным. Если суд удовлетворит требование, то возможно будет или оформить опеку, или передать его в специализированное учреждение.
У меня под опекой недееспособный пасынок, 19 лет. Его отец умер. Поэтому я стала его опекуном.
В настоящее время мое здоровье пошатнулось и мне присвоена инвалидность. Как оформить отказ?
Обратитесь в отдел опеки по месту проживания. Напишите заявление, укажите о причинах (проблемы со здоровьем, инвалидность). Предоставьте копии документов о получении инвалидности.
Нужно ли опекуну пояснять причины отказа от подопечного?
Это обязательное условие. Опекун должен объяснить, что послужило причиной. А свое утверждение подтвердить документально.
Хотя закон этого не предусматривает, специалисты непременно потребуют указание причин.
Это необходимо для того, чтобы понять, что дальше делать с воспитанником. Например, если причиной стало агрессивное поведение ребенка – возможно он нуждается в лечении.
Рекомендуем по теме
Прекращение опеки и попечительства над детьми и недееспособными
Пособие за опекунство над ребенком: размер и порядок выплаты
Права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних и недееспособных граждан
Требования к опекунам и попечителям
Как оформить опекунство над недееспособным родственником или посторонним человеком?
Опекунство над ребенком из детского дома
Отказ от опекунства: документы, судебный порядок процедуры и последствия
Российское законодательство рассматривает опеку над несовершеннолетними или недееспособными гражданами как сугубо добровольное мероприятие. Это в первую очередь право субъектов, и к его реализации никто не может быть принужден. В контексте этого гражданам дано право как на добровольное согласие, так и на добровольный отказ от опекунства.
Данный процесс лишь частично регламентирован законодательно, поэтому сопряжен с массой нюансов, которые необходимо соблюсти заинтересованным сторонам.
Что такое опека
Опекой, согласно ст. 2 Федерального закона № 48 «Об опеке и попечительстве» от 24.08.2008, признается форма семейного устройства лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста или признанных в силу психического заболевания недееспособными, установленная компетентными органами в воспитательных целях, а также в целях защиты прав и интересов опекаемого.
В рамках данного статуса лицо, на которое возложены обязанности опекуна, представляет интересы подопечного в отношениях с любыми субъектами без каких-либо специальных полномочий, кроме случаев, когда того требует закон. В число обязанностей лица в рамках опекунства также входит проживание с подопечным, обеспечение его содержания, забота о всестороннем развитии, а также о восстановлении психического здоровья, если дееспособность была утрачена.
Опекуном не может стать кто угодно. Закон требует, чтобы это был совершеннолетний дееспособный гражданин, не имеющий судимостей, не лишенный родительских прав и обладающий соответствующими финансовыми и имущественными возможностями. К слову, опека также может быть реализована в форме приемной семьи или патронатного воспитания.
Законодательство
Главным документом, регулирующим опекунство и все сопутствующие ему процедуры, является Гражданский кодекс РФ. Он вводит опеку в гражданское законодательство как одну из форм семейного устройства, регламентирует общие требования к личностям опекунов и определяет порядок установления опекунства. Вместе с тем, согласно ч. 3 ст.
35 ГК РФ, статус опекуна дается исключительно с согласия на такое бремя самого субъекта.
Не меньшее значение имеет Семейный кодекс РФ. В частности, ст. 145 СК РФ регламентирует ряд условий установления опекунства, среди которых также фигурирует согласие на опеку, но необходимо оно уже со стороны потенциального подопечного, достигшего десятилетнего возраста.
Учитывая это, нельзя исключать также и право подопечного на отказ от своего опекуна, даже если это прямо не определено в законе.
В конце концов все это обрело отражение в основных принципах опеки, зафиксированных ст. 5 ФЗ «Об опеке и попечительстве», одним из которых является свобода принятия решения и свободная возможность отказаться от опекунства над ребенком.
Согласно п. 3 ст. 29 ФЗ от 24.08.2008, опекун может быть освобожден от своих функций по собственной просьбе. Такое освобождение прекращает опеку и влечет за собой соответствующие правовые последствия.
Кроме того, документ регламентирует порядок отбора кандидатов, их правовой статус и ответственность, правила управления имуществом подопечных, полномочия органов опеки и множество других важных вопросов.
Не меньшее значение имеет постановление Правительства РФ № 423 от 18.05.2009 и утвержденные им Правила, поскольку в них конкретизированы требования законодательства и пошагово прописаны все этапы процедуры установления опекунства.
Причины отказа от опеки
Законодательством причины отказа от опеки не конкретизированы. В силу этого лицо, желающее совершить такой отказ, способно мотивировать его исключительно личными внутренними побуждениями, без необходимости обосновывать свою позицию. На практике причиной такого обращения со стороны опекуна может стать что угодно, в том числе:
- непреодолимые разногласия между опекуном и опекаемым или же членами их семей;
- невербальная несовместимость субъектов отношений;
- противоречия между интересами опекуна и интересами опекаемого;
- заболевание, препятствующее исполнению опекунских обязанностей;
- вынужденный переезд в другую местность, что противоречит воле или интересам подопечного;
- банальное отсутствие желания далее исполнять свои обязанности.
Опека – это не только право, но и обязывающее опекуна бремя. В рамках своих обязанностей он должен не только всячески осуществлять защиту прав и интересов опекаемого, но и отчитываться в добросовестности исполнения своих обязанностей перед контролирующими организациями.
В частности, опекуны ежегодно подают отчеты в надзорные органы, в которых отображают все имущественные операции, коснувшиеся собственности подопечного, но совершенные именно опекуном. Поэтому объем осуществляемого контроля также становится одним из факторов отказа для семей, не желающих более опекать детей.
Но, как мы уже выяснили, подопечный также вправе сменить опекуна, отказавшись от опекунства со стороны нынешнего приемного родителя. Так как данный процесс не запрещен, но и не регламентирован законодателем, причиной обращения в компетентные органы с заявлением об отказе от опекуна могут выступить:
- взаимная неприязнь подопечного и опекуна;
- восстановление способности отдавать отчет своим действиям (для тех, кто был лишен дееспособности);
- внутрисемейные противоречия;
- отсутствие невербальной связи и контакта между сторонами;
- отсутствие у опекаемого дальнейшего желания проживать с приемными родителями;
- систематическое нарушение прав подопечного и иные причины, которые заставили последнего отказаться от опекуна.
Пройдите социологический опрос!
Порядок оформления отказа
Несмотря на то, что порядок отказа от опекунства законодательством не предусмотрен, он включает в себя необходимость прохождения нескольких обязательных этапов. В их число входит:
- Обращение в компетентные органы.
- Сбор и подача пакета необходимых документов.
- Подача отчета опекуна.
- Рассмотрение обращения.
- Принятие решения и оформление соответствующего акта.
Для полного понимания ситуации считаем целесообразным рассмотреть наиболее значимые моменты подробнее.
Куда обращаться
Согласно ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве», решение об освобождении лиц от возложенных на них опекунских обязанностей принимает орган опеки. Следовательно, обращение необходимо направлять именно в орган опеки по месту жительства приемной семьи.
В случае возникновения противоречий между интересами подопечного и опекуна решение о прекращении опеки также принимается опекунским советом, поэтому и подопечному следует обращаться туда.
Необходимые документы
Законодатель считает, что опекуны могут быть освобождены от своих обязанностей в результате их личной просьбы. Представляется, что такая просьба должна быть выражена в форме заявления, поданного на имя руководителя органа опеки. В заявлении указываются:
- полное наименование органа, в который направляется обращение;
- анкетные данные опекуна и опекаемого, в том числе адрес проживания;
- указание на реквизиты акта, которым было установлено опекунство;
- выражение просьбы об освобождении от опекунских функций;
- обоснование своей позиции, описание жизненных обстоятельств, препятствующих дальнейшему осуществлению опекунских функций;
- ссылка на ст. 29 ФЗ № 48 от 24.08.2008, определяющую, как отказаться от опекунства;
- дата и подпись.
Конкретных требований и правил подачи заявления об отказе от опеки законом не предусмотрено, однако правильнее всего будет подать такой документ лично.
Обратим внимание, что вместе с заявлением в орган опеки должны быть поданы:
- документы, удостоверяющие личность заявителя;
- копия акта об установлении опекунства;
- отчет опекуна, необходимость предоставления которого установлена ст. 30 ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
- иные документы, которые могут потребовать представители органа опеки.
Отметим, что если такое обращение направляет опекаемый, интересы которого являются приоритетными, ему, вероятнее всего, достаточно будет лишь одного заявления. Представляется, что такое заявление, независимо от причин, может быть направлено даже в устном виде.
В соответствии с п. 6 «Правил проверки условий жизни подопечных», утвержденных постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009, заявление подопечного должно стать основанием для внеплановой проверки условий жизни, в результате которой могут быть выявлены противоречия интересов сторон или, например, восстановление дееспособности у человека, ранее ее лишенного. Это в итоге приводит к освобождению опекуна, в том числе временному, от выполнения его обязанностей, или же опекаемый должен будет обратиться в суд для восстановления дееспособности.
Сроки и результат рассмотрения
Если решение принимается на основании заявления, направленного опекуном, рассмотрение дела обычно занимает не более трех дней.
Должностные лица составляют акт, согласно которому опека прекращается, а лицо освобождается от выполнения опекунских функций. Правоотношения между опекуном и его подопечным прекращаются с момента принятия данного акта.
Если же соответствующее обращение направляется опекаемым, на расторжение отношений уйдет несколько больше времени. Дело в том, что в таком случае органам опеки необходимо:
- Вынести акт о проведении внеплановой проверки.
- Провести проверку.
- В течение 10 дней составить акт по результатам ее проведения.
- На основании данного документа (в случае принятия положительного решения) составить акт об освобождении гражданина от опекунских функций.
При этом сам опекун, согласно ч. 7 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве», обладает правом оспорить такое решение
Судебный порядок
Судебный порядок освобождения от опекунства законом не предусмотрен. Функции принятия решения по данному поводу, как уже сказано, возложены на органы опеки. Необходимость применения судебного порядка, в частности, по обращению органа опеки, согласно ст. 70 СК РФ, установлена лишь в случаях, когда биологических родителей лишают их родительских прав.
В таком случае орган опеки обязан подать соответствующее ходатайство в суд. Но распространение данной нормы на опекунов не предусмотрено – для них законодатель предусмотрел ст. 29 ФЗ № 48 от 24.08.2008.
При этом сам опекун, согласно ч. 7 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве», обладает правом оспорить решение об освобождении его от обязанностей опекуна. Поэтому судебный порядок может быть применен также в случаях, когда надзорные органы уже приняли решение об освобождении гражданина от опекунских функций, но он воспользовался своим правом на обжалование.
В таком случае он подает иск в суд по месту нахождения органа опеки, поскольку тот в данной ситуации будет являться ответчиком.
Кроме того, судебный порядок для прекращения опеки может потребоваться в случаях, когда прекращение опеки необходимо в силу восстановления дееспособности подопечного. В таком случае ходатайство в суд, согласно ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», должен подать сам опекун.
Бездействие последнего в данном вопросе противоречит интересам подопечного и законодательству, что требует обращения в суд уже от органа опеки.
Последствия отказа от опеки
Общие последствия прекращения опекунства предусмотрены положениями ст. 30 ФЗ «Об опеке и попечительстве». В их число входят:
- обязанность лица, освобожденного от опекунских функций, в трехдневный срок с момента, когда ему стало об этом известно, предоставить органам опеки опекунский отчет, подаваемый им ранее ежегодно в соответствии со ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
- привлечение лица к административной, уголовной или иной ответственности по ходатайству органов опеки, если по результатам проверки будут выявлены нарушения закона. Указанное ходатайство направляется компетентным органам в течение недели с момента получения отчета или в течение двух недель в случае обнаружения таких оснований;
- прекращение ранее заключенного с лицом договора об опекунстве.
Кроме общих правовых последствий, могут также наступать и частные последствия, поставленные в зависимость от объекта опеки. Для полного понимания рассмотрим самые распространенные случаи.
Отказ от опеки над несовершеннолетним
Опека над малолетним ребенком имеет массу специфических особенностей, что связано с особым характером государственной поддержки детей, оставшихся без попечения биологических родителей. Поэтому и отказ от опекунства несовершеннолетнего, помимо общих, имеет весьма специфические правовые последствия. В частности, согласно «Правилам проверки условий жизни подопечных», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009, вместе с составлением акта об освобождении опекуна от его обязанностей, орган опеки принимает решение о направлении ребенка в другую семью или организацию для детей-сирот.
Кроме того, опекуны лишаются права на пособие, назначенное на содержание ребенка, компенсационных выплат, если ребенок являлся инвалидом, а также на вознаграждение, которое выплачивается за выполнение опекунских функций.
Отказ от опеки над пожилым
В случае расторжения опекунства над пожилым человеком наступают все общие последствия, указанные выше. Более того, если опека осуществляется над пожилым человеком, которому в соответствии с указанием врача требуется постоянный уход или он является инвалидом первой группы, или достиг возраста 80 лет, то опекуну, согласно указу Президента РФ от 26.02.2013 № 175, предоставляются компенсационные выплаты в размере 1200 рублей. С момента подписания акта об освобождении опекуна от его обязанностей выплата таких компенсаций прекращается.
Не следует путать опеку с пожизненной рентой, которая может быть оформлена исключительно с дееспособными стариками и заключается посредством договора, без участия в этом органов опеки.
Отказ от опеки над недееспособным
Отказаться от опекунства над недееспособным, независимо от причин такой недееспособности, также можно в общем порядке. В таком случае лицо, освобожденное от обязанностей опекуна, не вправе более выступать законным представителем и заключать сделки от лица недееспособного. В таком случае исполнение по уже заключенным сделкам, а также заключение новых договоров возлагается на нового опекуна, а при его отсутствии – на орган опеки.
Отметим, что сделки, заключенные вопреки интересам подопечного, могут быть признаны недействительными.
Отказ в опеке
Законом предусмотрены четкие требования к потенциальным кандидатам на опекунство, правила их отбора и назначения. Однако право на опеку предоставляется гражданам далеко не всегда. По результатам рассмотрения заявления органы опеки вправе вынести решение как об установлении опеки, так и об отказе в ее установлении. Причиной тому может стать:
- несоответствие личности кандидата требованиям ст. 146 СК РФ;
- отсутствие у него материальной возможности воспитывать ребенка, оказывать уход и защищать интересы иных подопечных;
- несоответствие жилого помещения требованиям жилищных нормативов;
- наличие заболеваний, входящих в список, утвержденный постановлением Правительства РФ № 117 от 14.02.2013;
- несоответствие поданных документов установленным стандартам, подача ложных сведений и документов;
- наличие иных потенциальных опекунов, обладающих преимуществом при оформлении опекунства.
Отказ в опеке оформляется соответствующим актом должностного лица. В нем должны быть указаны и обоснованы причины отказа кандидату на опекунство. Если субъект считает такой отказ необоснованным, он вправе обжаловать его в судебном порядке.
Автор: Игорь Антонов
Магистр юридических наук . Также в 2012 году получил специальность “Финансовая аналитика”. После получения второго высшего образования основал независимую оценочную компанию. Занимаюсь оценкой недвижимости, земли и другого имущества.
Основания для лишения опекунства: добровольное и принудительное снятие опеки
Лишить опекунства можно по личной просьбе опекуна, либо по основаниям, перечисленным в Федеральном законе № 48-ФЗ. Решение таких вопросов находится в компетенции учреждений опеки – для этого издается соответствующий акт. Рассмотрим, какие условия прекращения опекунства зафиксированы в законодательстве, а также правила документального оформления этой процедуры.
- Основания для лишения
- Порядок лишения
- Несоблюдение требований к опекуну
- Издание акта и последствия
Основания для лишения
Режим опекунства предусматривает возложение на граждан прав и обязанностей в отношении несовершеннолетних детей, а также иных недееспособных лиц. Основанием для назначения опекуна является акт учреждения опеки. Обстоятельства, которые повлекут лишение опекунства, зафиксированы в ст. 29 Закона № 48-ФЗ:
- личное заявление опекуна;
- смерть опекуна или опекаемого гражданина;
- истечение срока опеки, если он был установлен актом;
- восстановление дееспособности граждан;
- совершеннолетие опекаемого ребенка;
- ненадлежащее исполнение обязанностей;
- нарушение прав опекаемого лица, в том числе оставление без помощи или надзора, преследование корыстных интересов и т.д.;
- нарушение правил охраны и распоряжения имуществом опекаемого лица.
Особое значение имеет принудительное лишение опекунства, поскольку оно допускается при существенном нарушении законных интересов граждан. Выявлять такие случаи обязаны учреждения опеки, а обращаться по данным фактам могут любые заинтересованные лица.
Порядок лишения
Одной из ключевых обязанностей опекуна является регулярное представление отчета о реализации своих полномочий. При проверке этого документа могут устанавливаться факты нарушения прав и законных интересов опекаемых граждан. Помимо этого, сведения о ненадлежащем исполнении обязанностей со стороны опекуна могут содержаться в следующих актах:
- судебные решения по гражданским, уголовным и административным делам;
- материалы комиссии по делам несовершеннолетних;
- представление прокурора, вынесенное по итогам проверки законности;
- письменные обращения заинтересованных лиц, которым стали известны случаи ненадлежащего отношения опекуна к своим обязанностям.
Проверка указанных обстоятельств проводится отделом опеки. Сам опекун вправе не только давать свои пояснения или возражения по поводу возникших претензий, но и обжаловать итоговый акт.
К ненадлежащему исполнению обязанностей могут относиться следующие обстоятельства:
- совершение противоправных действий в отношении опекаемого гражданина, в том числе уголовных преступлений и административных проступков;
- злоупотребление алкоголем и наркотиками;
- асоциальный образ жизни, в том числе вовлечение опекаемого лица в употребление алкоголя и наркотиков;
- ухудшение жилищных и бытовых условий по месту жительства опекаемого лица;
- отсутствие полноценного надзора за подопечным лицом.
Чтобы подтвердить или опровергнуть указанные факты, органы опеки имеют право получать любые документы и сведения, в том числе из материалов уголовных и административных дел.Проводится опрос опекаемого гражданина, а для получения сведений от несовершеннолетних детей приглашаются педагоги и психологи.
Корыстные цели опекуна могут заключаться в получении государственных пособий, использовании льгот по оплате коммунальных услуг, проезду на общественном транспорте и т.д. Кроме того, опекаемые лица могут использоваться для увеличения состава семьи при получении земельных участков и жилья из муниципального фонда. Выявление таких случаев возможно, если полученные бюджетные средства и льготы использовались на личные цели опекуна, а не на его подопечных.
В состав обязанностей опекуна может входить принятие мер по сохранности имущества, распоряжению деньгами и недвижимостью опекаемого гражданина. Если такие вверенные активы или денежные средства были реализованы без согласия учреждения опеки, сделка может признаваться недействительной, а опекун лишится своих прав.
При несоответствии жилищных и бытовых условий по месту жительства опекуна должен составляться акт обследования. Для этого приглашаются специалисты СЭС (Роспотребнадзора) и иных контрольных ведомств. В ходе обследования могут выявляться следующие факты:
- ухудшение жилищных условий в результате продажи или обмена недвижимости;
- создание антисанитарных условий для проживания семьи опекуна и самого подопечного;
- отсутствие условий для нормального развития, воспитания и обучения несовершеннолетнего ребенка;
- отсутствие реакции опекуна на ранее выявленные недостатки.
Материалы такой проверки будут использованы учреждением опеки для вынесения акта. При вынесении решения учитывается и возможность устранения выявленных нарушений – для таких случаев обязанности опекуна могут приостанавливаться на определенный срок.
Если гражданин сам подает заявление о досрочном прекращении опеки, он должен указать мотивы такого решения. В этом случае, итоговый акт о досрочном прекращении опеки может сопровождаться назначением нового опекуна.
Статьей 29 Закона № 48-ФЗ допускается и временное отстранение от исполнения обязанностей опекуна. Это может быть связано с возникновением противоречий между опекуном и подопечным – при устранении таких обстоятельств режим опекунства восстанавливается в полном объеме.
Несоблюдение требований к опекуну
При оформлении опеки особые требования предъявляются к личности опекуна. Если после установления опекунства будут выявлены обстоятельства, препятствующие назначению опекуном, оно подлежит прекращению. В состав таких обстоятельств входят:
- судимость за совершение преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и ряда иных составов – лишение опекунства последует даже в случае, если потерпевшим от преступления являлся не опекаемое лицо;
- установление медицинских диагнозов алкоголизма и наркомании, носящих хронический характер;
- недееспособность опекуна, установленная судебным актом;
- наличие заболеваний, препятствующих опеке;
- нуждаемость самого опекуна в постороннем уходе, а также иные причины.
В этих случаях действия опекуна не обязательно могут нарушать интересы подопечного, однако его личные характеристики не позволяют обеспечивать надлежащий уход. Поскольку опекун привлекается к проверке оснований для лишения, он может добровольно согласиться на досрочное аннулирование акта.
Также будет отменено опекунство, если при его назначении были представлены недостоверные сведения о личности опекуна, либо подложные документы. Например, потенциальный опекун может умышленно подделать справку о прохождении медосвидетельствования, чтобы добиться положительного решения.
Издание акта и последствия
По правилам ст. 29 Закона № 48-ФЗ, лишение опекунства происходит путем издания акта учреждением опеки. Об этом должен уведомляться сам опекун, у которого возникает право оспорить акт в судебном порядке.
Для рассмотрения дела в суде привлекаются специалисты учреждения опеки, а если подопечным выступал несовершеннолетний ребенок, обязательно и участие прокурора. Если основания для принудительного лишения не подтвердятся в судебном процессе, опекунство будет восстановлено в полном объеме.
Закон устанавливает специальный состав последствий, которые могут наступать при принудительном лишении опекунства:
- гражданин, для которого отменено опекунство, обязан представить письменный отчет в течение трех дней – в нем отражаются все сведения об управлении и распоряжении имущественными активами;
- если выявляются основания для привлечения опекуна к ответственности по УК РФ или КоАП РФ, такие сведения должны направляться в правоохранительные органы не позднее 7 дней с даты получения отчета, и не позднее 14 дней с момента лишения опекунства;
- материалы проверки учреждения опеки будут выступать доказательством в уголовном или административном деле.
Одновременно с лишением опекунства прекращаются все выплаты и начисление льгот.Если будет установлено, что государственные пособия и компенсации были использованы вопреки нуждам подопечного, они будут взысканы с бывшего опекуна в судебном порядке. Это происходит и в случае расторжения договора на опеку, если по его условиям опекун получал выплаты из бюджета.