Статья 398 ГПК РФ. Процессуальные права и обязанности иностранных лиц

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г. содержит раздел V «Производство по делам с участием ино­странных лиц», нормами которого на базе обобщения накоплен­ной практики и с учетом новейших теоретических исследований расширены и усовершенствованы положения ранее действовав­шего раздела VI ГПК РСФСР.

Согласно ст. 398 ГПК РФ, отражающей в целом принцип так называемого «национального режима», иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международ­ные организации (далее — иностранные лица) имеют право об­ращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих на­рушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Согласно ст.

254 АПК РФ иностранные лица, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, име­ют право обращаться в арбитражные суды в РФ.

Это означает, что такие лица наделены процессуальными пра­вами и несут процессуальные обязанности наравне с российски­ми гражданами и организациями. Нормы ст. 398 ГПК РФ и ст. 254 АПК РФ на такие дела прежде всего распространяют принцип «национального режима». Согласно этому принципу иностран­ные граждане, лица без гражданства и иностранные организации разного статуса внутри нашей страны пользуются правами и не­сут обязанности наравне с гражданами и организациями Россий­ской Федерации.

В общей форме он закреплен ч. 3 ст. 62 Кон­ституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанно­сти наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случа­ев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. расшифровывает понятия «иностранных граждан» и «лиц без гражданства». Иностранный гражданин — лицо, не являющееся

Глава 33

Производство по делам с участием иностранных лиц

гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (под­данство) иностранного государства. Лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имею­щее доказательства наличия гражданства иностранного государ­ства (ст. З) 1 . Статус иностранных организаций определяется по за­конодательству государств, где они учреждены.

Статьи 399 и 400 ГПК РФ вводит понятие «личный закон», который определяет гражданскую процессуальную правоспособ­ность и дееспособность иностранных лиц. Нормы этих статей согласованы со ст. 1195-1197, 1202, 1203 ГК РФ.

Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой он имеет. При наличии у гражда­нина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жи­тельства. Личным законом иностранца, проживающего в РФ, лица с двойным гражданством, одно из которых — гражданство РФ, будет российское право. Часть 4 ст. 399 ГПК РФ определяет лич­ный закон лица без гражданства — это право страны, в которой лицо имеет место жительства.

Следует добавить, что личным за­коном беженца считается право страны, предоставившей ему убе­жище (п. 6 ст. 1195 ГК РФ). Для определения процессуальной правоспособности и дееспособности иностранных лиц имеет зна­чение и ч. 5 ст.

399 ГПК РФ: лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на тер­ритории РФ признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной де­еспособностью. В данном случае необходимо руководствоваться общими нормами о процессуальной дееспособности, зафикси­рованными ст. 37 ГПК РФ.

Статья 400 ГПК РФ определяет личный закон иностранной и международной организаций. Личным законом иностранной орга­низации считается право страны, в которой организация учреж­дена, соответственно ее процессуальная правоспособность им и будет регламентирована. Однако организация, не обладающая по личному закону процессуальной правоспособностью, может быть на территории РФ признана правоспособной в соответствии с российским правом, т.е. по общим правилам ст.

36 ГПК РФ.

Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответ­ствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом РФ. В каждом конкретном случае следует руководствоваться положениями этих документов.

СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.

2031.

Иначе говоря, на иностранных лиц распространяются, как общие правила ГПК РФ, так и специальные, предусмотренные законами и международными договорами. Например, иностран­ные граждане могут быть освобождены от уплаты судебных рас­ходов; они вправе вести дело в суде лично или через представи­телей. В данном случае необходимо отметить одну особенность.

Иностранные граждане могут быть представлены в судах консу­лами соответствующих государств, причем согласно консульским конвенциям консул может представлять граждан своей страны без специальных полномочий (без доверенности).

Распространение на иностранных субъектов национального режима означает, что они могут выступать в судебных процессах не только как истцы и ответчики, но также быть третьими лица­ми, заявляющими и не заявляющими самостоятельных требова­ний относительно предмета спора, участвовать в делах, возника­ющих из публичных правоотношений и особого производства, пользоваться услугами представителей и выступать в качестве представителя.

В большинстве случаев производство по делам с иностранны­ми элементами развивается по обычным правилам ГПК РФ. Об­щим положениям рассмотрения судами России дел с участием иностранных лиц посвящена гл. 43 ГПК РФ.

Все документы, составленные на иностранном языке, кото­рые представляются в суд, должны быть переведены на русский язык и надлежащим образом заверены. Если документы выданы, составлены или удостоверены по установленной форме компе­тентными органами иностранных государств вне пределов Рос­сийской Федерации по нормам иностранного права, они прини­маются судом при наличии их легализации , если иное не установлено международным договором РФ или федеральным законом (ст. 408 ГПК РФ).

Легализованный документ оценива­ется судом наравне с другими доказательствами. Легализация необходима для допуска документа в качестве доказательства при рассмотрении дела в суде и не исключает его исследования и оценку судом с целью установления правильности информации

1 Легализация — это установление и засвидетельствование подлинности под­писей на документах и соответствия их законам государства пребывания дипло­мата (консула) (Консульский устав СССР). Документы, выданные в России и предназначенные для представления в официальные органы иностранных госу­дарств удостоверяются в особом, упрощенном порядке, т.е. уполномоченные органы РФ проставляют специальный штамп в виде квадратного клише (апостиль), кото­рый не требует дальнейшего заверения или легализации и признается официаль­ными учреждениями всех стран-участниц Гаагской конвенции 1961 г. (Конвен­ция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов).

Статья 399 ГПК РФ. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства

1. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом.

2. Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства.

3. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право.

4. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

5. Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.

Комментарий к Статье 399 ГПК РФ

1. Способность субъекта быть носителем гражданских процессуальных прав и обязанностей в гражданском процессуальном праве называется гражданской процессуальной правоспособностью. Согласно ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Момент возникновения правоспособности у граждан определяется законом с момента рождения, а прекращение — со смертью гражданина.

Под гражданской процессуальной дееспособностью понимается способность своими действиями осуществлять процессуальные права, исполнять свои процессуальные обязанности. Гражданская процессуальная дееспособность граждан наступает в полном объеме по достижении ими 18-летнего возраста. Полностью дееспособным лицо становится также и с момента вступления его в брак до достижения 18 лет.

Российским законодательством предусмотрены также иные случаи приобретения дееспособности до достижения 18 лет.

Вместе с тем в ч. 1 ст. 399 ГПК РФ закреплено правило, согласно которому гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом.

2. Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет (ч. 2 ст. 399 ГПК РФ).

Кроме того, если в международном договоре установлено, что право- и дееспособность иностранного лица определяется по его «личному закону», российскому суду следует применять зарубежное законодательство по вопросам право- и дееспособности такого лица.

3. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранного гражданина, имеющего место жительства в Российской Федерации, определяется по российскому законодательству.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (в ред. от 21.05.2012) под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

4. Для лиц, не имеющих гражданства, процессуальную правоспособность и дееспособность следует определять по законодательству той страны, в которой это лицо имеет место жительства.

5. Формулировка ч. 5 ст. 399 ГПК РФ регламентирует неизбежность установления иностранного права. Но возможно ли представить, что в каждом случае суд будет устанавливать и применять нормы по определению право- и дееспособности иностранных лиц в зависимости от того, принадлежностью к какому государству характеризуется данное лицо и, следовательно, законом какого государства он должен руководствоваться при разрешении возникшего процессуального вопроса?

Помимо этого в основе такой формулировки лежит мысль о признании гражданина правоспособным или дееспособным во всех случаях по российскому законодательству. Так, например:

— иностранец дееспособен по праву нашей страны и недееспособен по праву своей страны;

— иностранец дееспособен по праву нашей страны и дееспособен по праву своей страны;

— иностранец недееспособен по праву нашей страны, но дееспособен по праву своей страны;

— иностранец недееспособен по праву нашей страны и недееспособен по праву своей страны.

Во всех случаях получаем возможность признания гражданина дееспособным по законодательству РФ (кроме последнего представленного примера, исключающего возможность признания гражданина право- или дееспособным по положениям, установленным ГПК РФ), т.е. применения ч. 5 ст. 399 ГПК.

Распространение в Российской Федерации на иностранных граждан и апатридов национального режима кардинально влияет на их процессуальный статус при участии в рассмотрении споров отечественными органами правосудия. Никакие ограничения процессуальной дееспособности, установленные для таких лиц нормами их личного закона, учету не подлежат, они обладают дееспособностью в соответствии с российским правом (В.К. Пучинский) .
———————————
Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К.

Пучинского, М.К. Треушникова. М., 2003.

С. 806 (комментарий В.К. Пучинского).

Во всех случаях суд должен считать иностранное лицо дееспособным, если нет достаточных оснований предполагать иное либо если заинтересованными лицами не будет доказана его процессуальная недееспособность (например, путем представления доказательств, подтверждающих признание лица недееспособным в той стране, гражданином которой он является).

Другой комментарий к Ст. 399 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

1. Комментируемой статьей устанавливаются правила определения процессуальных право- и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Процессуальная право- и дееспособность ставится в зависимость от наличия (отсутствия) гражданства того или иного государства (двойного гражданства), а также места жительства физического лица.

В Российской Федерации личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет (п. 1 ст. 1195 ГК).

Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае если гражданин наряду с гражданством РФ имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства.

Если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, то его личным законом также считается российское право.

Для лиц без гражданства личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

2. Согласно ч. 5 комментируемой статьи иностранное лицо, не обладающее дееспособностью по личному закону, может быть признано процессуально дееспособным, если оно обладает ею по российскому праву. Это важная норма, в основе которой лежит принцип национального режима.

В соответствии с этим принципом таким лицам предоставляется возможность пользоваться процессуальными правами и нести процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, а также обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, в России гражданская процессуальная дееспособность в полном объеме возникает с возраста 18 лет, в то время как по законодательству ряда стран возраст достижения совершеннолетия и дееспособность возникают в более позднем возрасте (например, с 21 года).

Статья 398. Процессуальные права и обязанности иностранных лиц

1. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации (далее также в настоящем разделе — иностранные лица) имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
2. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

3. Производство по делам с участием иностранных лиц осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

4. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Комментарий к статье 398 ГПК РФ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи право на обращение в суд иностранных лиц на равных началах с российскими лицами вытекает как из международно-правовых актов (например, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), так и российского законодательства (ст. 62 Конституции РФ).

Понятие иностранца достаточно широко — оно включает в себя иностранного гражданина, юридическое лицо и государство.

Право на судебную защиту иностранных лиц отражено во многих международных договорах. Например, согласно ст. 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (Минская конвенция) граждане каждой из стран-участниц, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других стран-участниц в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и их собственные граждане. Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения других стран-участниц, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и собственные граждане.

Положения Минской конвенции применяются также к юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством стран-участниц.

В ст. 2 Минской конвенции говорится о том, что граждане каждого из государств — участников СНГ и лица, проживающие на их территориях, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане. При этом данные льготы распространяются на все процессуальные действия, осуществляемые по данному делу, включая исполнение решения.

Иностранные лица могут участвовать в суде не только в качестве истцов и ответчиков. Формой защиты их прав может быть и участие в качестве третьих лиц. Поэтому, если затрагиваются права и интересы иностранных лиц, необходимо их привлечение в уже возникший судебный процесс между двумя российскими лицами.

2. В ч. 2 комментируемой статьи установлено правило о равном правовом режиме для иностранных лиц. Оно получило название принципа национального правового режима, вытекающего из такого принципа международного и национального гражданского процесса, как принцип равенства. Говоря о порядке предъявления иска и особенностях судопроизводства с участием иностранных лиц, следует также исходить из правил национального правового режима. На иностранных лиц распространяются в полной мере положения гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности, установленные для российских лиц.

При этом процессуальный статус иностранных лиц одинаков во всех видах производств гражданского процесса.

Положение о равенстве гражданских и процессуальных прав иностранных лиц на основе взаимности входит в материальное и процессуальное законодательство многих стран, например в ст. 21 Закона Грузии о международном частном праве, ст. 4 ГК Греции, ст. 11 ГК Франции.

Вместе с тем его не следует понимать буквально, поскольку в каждой стране допуск к системе судебной и иной юридической защиты может быть весьма специфичен.

Равенство правовых возможностей проявляется в равном доступе на одних и тех же условиях вместе с гражданами и организациями данного государства к национальному механизму судебной защиты, который вместе с тем в каждой стране может быть весьма различным. Это нельзя рассматривать как дискриминацию, поскольку речь идет о необходимости соблюдения процессуального регламента, отличающегося многообразием процедур и правил в каждом государстве.

Так, ведение судебного процесса может быть весьма дорогостоящим, оно может потребовать оплаты судебных пошлин, других судебных расходов, например на проведение экспертизы, а также, конечно, на оплату услуг адвоката. Во многих странах невозможно ведение дела без помощи местного и допущенного к судебной практике, иногда только в определенном суде адвоката.

Можно отметить также Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса 1954 г. Ряд ее положений, в частности правила, затрагивающие процессуальное положение лиц, выступающих в судах другого государства, сохраняют свое действие . В разд. IV «Оказание бесплатной юридической помощи» данной Конвенции закреплен ряд принципиальных начал оказания такой помощи, в частности равное право на получение бесплатной правовой помощи в соответствии с законодательством государства, а также раскрыт ряд процедурных вопросов ее оказания.

———————————
См.: Марышева Н.И. Присоединение России к Гаагским конвенциям 1965 и 1970 годов по вопросам гражданского процесса // Журнал российского права. 2001. N 6.

Применительно к России это означает, например, возможность использования иностранными физическими лицами из государств — участников Конвенции по вопросам гражданского процесса льгот, установленных при оплате государственной пошлины, в том числе и предоставляемых по усмотрению суда в порядке ч. 3 ст. 89 и ст. 90 ГПК.

3. В некоторых странах законодательством установлено правило внесения судебного залога как гарантии возмещения судебных расходов от истца, являющегося иностранным лицом, в случае отказа в иске. Это связано с тем, что при отказе в иске иностранному лицу может быть весьма проблематичным взыскание с него в другом государстве, не по месту рассмотрения спора, судебных расходов ответчика на защиту против иска.

В судах России в отличие от ряда государств (Австрии, Германии, Грузии и др.) не предусмотрено взимание судебного залога. Следует иметь в виду, что и в Законе о международном частном праве Грузии, и в ГПК Германии отражено правило о том, что судебный залог требуется лишь при отсутствии соглашения с другим государством об этом либо на основе взаимности. Практически все двусторонние договоры РФ о правовой помощи предусматривают равенство правовых возможностей обращения в суды договаривающихся государств, в связи с чем они исключают требования об уплате такого судебного залога.

Согласно разд. III Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. от граждан государств-участников, имеющих место жительства в одном из этих государств и выступающих в судах другого из этих государств в качестве истцов или третьих лиц, не может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране. Это же правило применяется в отношении любых платежей, которые могли бы быть потребованы от истцов или третьих лиц в обеспечение судебных издержек.

4. Необходимо отметить такую специфическую особенность обращения в суд иностранных лиц, как возможность их представления консулом, находящимся в России. Ряд консульских конвенций Российской Федерации, заключенных, в частности, с Болгарией, Вьетнамом, Польшей, Румынией, Китаем, КНДР, Австрией, ФРГ и другими странами, предусматривают, что для признания полномочий консула в суде доверенности не требуется.

Данные положения вытекают из ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях, согласно которой консульскими функциями являются среди прочих защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов.

5. В ч. 3 комментируемой статьи содержится принцип lex fori, который заключается в необходимости применения судом процессуального права своей страны. Процессуальное право иностранных государств может применяться при совершении отдельных процессуальных действий только в случаях, указанных в законах соответствующего государства.

Из этого правила есть отдельные исключения. Например, проверка вступления в законную силу решения иностранного суда осуществляется в соответствии с национальным законодательством страны, в которой вынесено решение, а не той страны, где испрашивается разрешение на принудительное исполнение. В ряде случаев допускается исполнение поручения иностранного суда на основании процессуального права иностранного государства.

Данное положение предусмотрено как международными актами, так и национальным законодательством.

В частности, согласно ст. 9 Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 г. судебный орган, исполняющий судебное поручение, применяет законы своего государства в отношении методов и процедуры исполнения. Однако в случае, если запрашивающий компетентный орган власти просит о соблюдении особой формы, такая просьба удовлетворяется при условии, если данная форма не противоречит законодательству запрашиваемого государства или если ее применение не будет невозможным ввиду несовместимости с внутригосударственной практикой и процедурой или из-за практических трудностей.

———————————
См.: Международное частное право: Сборник документов. М., 1997. С. 737 — 744.

Кроме того, целый ряд других вопросов также решается в гражданском процессе на основе иностранного права, например правовой статус иностранных организаций, действительность доверенности, выданной за рубежом для представления интересов иностранной организации, и т.д. Вместе с тем действие lex fori ослабевает в том плане, что применение процессуального права нередко привязано и к применению соответствующего материального права.

6. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в которых введены ограничения в отношении российских организаций и граждан РФ, так называемые реторсии. Здесь проявляется такой принцип международного гражданского процесса, как взаимность. Аналогичное положение отражено применительно к гражданскому праву в ст.

1194 ГК.

Другой комментарий к статье 398 ГПК РФ

1. В ст. 46 Конституции закреплено право граждан на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав. Это право универсально, гарантируется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, объединениям граждан, лицам без гражданства.

Также конституционно устанавливается (ст. 62 Конституции) возможность иностранных граждан и лиц без гражданства пользоваться в Российской Федерации правами и нести обязанности наравне с российскими гражданами.

ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 12.11.2012) (ст. 3) и ФЗ 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2012) (ст. 2) содержат похожие определения понятия «иностранный гражданин».

Статья 2 последнего ФЗ указывает, что иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Именно в наличии доказательств гражданства иностранного государства состоит отличие в понимании данного термина в указанных ФЗ. Правовой статус иностранного гражданина становится юридически признанным только тогда, когда тому есть определенное подтверждение.

2. Гражданские процессуальные права и обязанности иностранных лиц закреплены в ст. 35 ГПК. Они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Это правило изложено также в ст. 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами — членами Содружества Независимых Государств 1993 г. В Конвенции детально закрепляется право граждан каждой из договаривающейся сторон в отношении своих личных и имущественных прав на пользование такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной договаривающейся стороны, а также других лиц, проживающих на ее территории.

Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, иные учреждения других договаривающихся сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной договаривающейся стороны.

Нормативное разрешение права иностранным лицам обращаться в суды РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов означает предоставление им национального режима. Последнее, в свою очередь, также означает, что на них распространяются нормы российского процессуального законодательства о правоспособности и дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т.д.

Об иностранных лицах как субъектах гражданских процессуальных правоотношений можно говорить только тогда, когда они признаны носителями процессуальных прав и обязанностей, наделены процессуальной правоспособностью и обладают процессуальной дееспособностью.

3. Суд, рассматривая споры с участием иностранных лиц, осуществляет процессуальную деятельность в рамках национального процессуального законодательства. Однако в ст. 11 ГПК содержится исключение, согласно которому суд в соответствии с ФЗ или международным договором РФ при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

4. В ч. 4 ст. 398 ГПК содержится правило о возможном установлении Правительством РФ ответных ограничений (реторсий) в отношении иностранных граждан. В данном случае следует говорить о проявлении принципа взаимности.

Статья 398. Процессуальные права и обязанности иностранных лиц

1. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации (далее также в настоящем разделе — иностранные лица) имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

2. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

3. Производство по делам с участием иностранных лиц осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

4. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Комментарий к Статье 398 Гражданского процессуального кодекса

Комментируемой статьей определены процессуальные права и обязанности иностранных лиц.

Иностранные лица, а именно иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации, во-первых, обладают правом обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1); во-вторых, пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями (ч. 2).

В силу ч. 3 производство по делам с участием иностранных лиц осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и иными федеральными законами.

Однако Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций (ч. 4).

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)

8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства .
———————————
Собрание законодательства РФ. 2002. N 22.

Ст. 2031.

Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за третий квартал 2006 г. разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 398 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

Согласно абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст.

39 ГПК РФ).

В силу ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Из материалов дела видно, что заявители 20 декабря 2005 г. обратились в суд с письменным обращением не рассматривать их заявление об усыновлении Л., 6 апреля 1999 г.р., и уведомили, что они обратились в ФБР с просьбой исправить ошибку в документах одного из супругов. Как только они смогут собрать необходимые документы, планируют снова обратиться в суд.

Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что указанное письменное обращение означает отказ супругов К. и К. от заявления об усыновлении, такой отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Однако данный вывод суда нельзя признать законным и подтвержденным материалами дела.

Так, при вынесении обжалуемого определения суд не учел, что ст. 173 ГПК РФ устанавливает порядок процессуального оформления отказа от иска (в данном случае — от заявления об усыновлении), а также правовые последствия указанного распорядительного действия заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается им. В случае если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

При этом согласно ч. 2 этой же статьи суд разъясняет истцу последствия отказа от иска и предусмотренные ст. 221 ГПК РФ последствия прекращения производства по делу.

Между тем в материалах дела отсутствует заявление К. и К. об отказе от заявления об усыновлении. К материалам дела приобщено только обращение заявителей от 20 декабря 2005 г. При этом из содержания указанного обращения видно, что заявители просили суд не рассматривать их заявление об усыновлении, вернуть их документы и сообщали, что планируют вновь обратиться в суд. В нарушение ст.

67 ГПК РФ суд не дал правовой оценки обращению заявителей и не выяснил их действительную волю, выраженную в нем.

Кроме того, как видно из материалов дела, заявители были извещены судом только о времени и месте судебного разбирательства дела по их заявлению об усыновлении, назначенного на 22 декабря 2005 г. Вопрос же о прекращении производства по делу рассматривался судьей в отсутствие заявителей, не извещенных о времени и месте судебного заседания по данному вопросу, что лишило их возможности дать пояснения по поводу направленного в суд обращения от 20 декабря 2005 г. В нарушение ст. ст. 173 и 221 ГПК РФ судья не разъяснил заявителям последствия прекращения производства по делу и не указал их в определении.

Таким образом, требования ст. ст. 67, 173 и 221 ГПК РФ при вынесении определения о прекращении производства по делу судом соблюдены не были .
———————————
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 6.