1. Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, производится судом в порядке, установленном настоящей главой.
2. Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается по заявлениям лиц, участвующих в деле.
Комментарий к статье 313 ГПК РФ
1. Судебное производство по гражданскому делу представляет собой совокупность процессуальных и иных документов, исходящих от суда и других участников процесса, образующих материалы конкретного дела. К таким документам относятся подшитые в хронологическом порядке определения суда, вынесенные на стадии возбуждения дела и подготовки его к судебному разбирательству, предшествующая судебному заседанию переписка, вынесенные в ходе судебного заседания определения суда, все приобщенные к делу в процессе судебного заседания документы, подписка об ответственности по ст. 307, ст.
308 Уголовного Кодекса свидетелей, экспертов, переводчиков, протокол судебного заседания, решение суда и т.д.
В указанных процессуальных документах отражаются содержание и результат процессуальных действий, совершенных судом и иными участниками процесса при рассмотрении и разрешении гражданского дела. Некоторые из этих документов порождают для участников процесса определенные юридические последствия, т.е. являются основанием для возникновения, изменения или прекращения материальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле (итоговые судебные акты). В ряде документов может содержаться информация, имеющая важное значение для лиц, участвующих в деле (письменные доказательства, заключения экспертов, протоколы судебных заседаний).
Наибольшее правовое значение из процессуальных документов, постановленных судом при рассмотрении и разрешении дела, имеют решение суда по существу спора и определение суда о прекращении производства по делу без вынесения решения. Это обусловлено тем, что, во-первых, именно наличие указанных судебных актов в силу ст. ст. 209, 221 ГПК после вступления их в законную силу препятствует повторному обращению в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Во-вторых, решение суда и определение суда о прекращении производства по делу, например в связи с утверждением судом заключенного сторонами мирового соглашения, в соответствии с правилами ст. ст. 210, 428 ГПК являются основанием для выдачи исполнительного листа, который может быть предъявлен к принудительному исполнению. Кроме того, в этих судебных актах содержится наиболее полная информация о возбуждении, движении и окончании производства в суде по конкретному гражданскому делу.
Соответственно, в определенных случаях у лиц, участвующих в деле, после окончания производства по делу может возникнуть необходимость в получении информации, содержащейся в материалах дела, в том числе в итоговых судебных актах. Например, это может быть необходимо для выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 430 ГПК), оспаривания решения суда в порядке надзора (ст. 376 ГПК), пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ст.
392 ГПК). В связи с этим по общему правилу судебное производство по каждому делу хранится в архиве суда (срок хранения зависит от категории дела ). При утрате судебного производства получение из дела необходимого документа становится невозможным, что может явиться препятствием для реализации участниками процесса своих прав и законных интересов либо их восстановления.
———————————
Сроки хранения документов федеральных судов общей юрисдикции определяются Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 1 июня 2007 г. N 70.
Утрата судебного производства может быть обусловлена различными причинами как объективного (наводнение, пожар или иные стихийные бедствия), так и субъективного (уничтожение материалов дела в связи с истечением срока хранения, в результате умышленных или неумышленных действий людей) характера. При этом судебное производство может быть утрачено полностью или в любой его части. Это относится и к итоговым судебным актам, которые также могут быть уничтожены как полностью, так и в части.
Восстановление утраченного судебного производства представляет собой особую процессуальную деятельность суда и лиц, участвующих в деле, направленную на восстановление информации, содержащейся в документах утраченного судебного производства. Именно в связи с этим по итогам такой деятельности не выдается дополнительный (повторный) экземпляр утраченного документа, а выносится новый судебный акт, в котором устанавливается содержание первоначального судебного акта. Фактически восстановление утраченного судебного производства есть восстановление только утраченного заключительного судебного постановления, а не всех процессуальных и иных документов, находившихся в утраченном судебном производстве.
Институт восстановления утраченного судебного производства не является новым для гражданского процессуального права, поскольку ранее его порядок регламентировался приложением N 2 «Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства» к ГПК РСФСР.
Новым для гражданского процессуального права является то, что нормы, регулирующие деятельность суда и лиц, участвующих в деле, направленную на восстановление утраченного судебного производства, впервые выделены в отдельную главу (гл. 38 ГПК) и отнесены к подразд. IV «Особое производство» разд.
II «Производство в суде первой инстанции» ГПК.
Кроме того, в настоящее время данный институт включает только нормы, устанавливающие порядок восстановления утраченного судебного производства. Процедура восстановления утраченного исполнительного производства не отнесена к компетенции суда, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные приставы выведены из организационного подчинения суда, объединены в орган принудительного исполнения, являющийся самостоятельным органом исполнительной власти (Федеральная служба судебных приставов ).
———————————
СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.
3590.
СЗ РФ. 1997. N 30.
Ст. 3591. Утратил силу с 1 февраля 2008 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007.
N 41. Ст. 4849.
В настоящее время действует на основании Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст.
4111.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 262 ГПК дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства рассматриваются в порядке особого производства. Следовательно, процессуальный порядок восстановления утраченного судебного производства является отдельной категорией гражданских дел, рассматривающихся по правилам особого производства (гл. 27 ГПК), к которым применяются общие правила искового производства, за отдельными изъятиями, предусмотренными гл. 38 ГПК (ч.
1 ст. 263 ГПК).
В соответствии с ч. 1 ст. 313 ГПК восстановлению полностью или в части подлежит только утраченное судебное производство, которое было окончено либо принятием решения суда по существу спора, либо вынесением определения суда о прекращении производства по делу. Такое ограничительное условие является целесообразным, поскольку в иных случаях, когда дело производством не окончено или оставлено без рассмотрения (гл. 19 ГПК), у заинтересованных лиц сохраняется право на повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в общем порядке (ч. 2 ст.
223 ГПК).
С учетом указанного условия в отличие от других дел особого производства заявление о восстановлении утраченного судебного производства не может быть оставлено без рассмотрения по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 263 ГПК, поскольку между лицами, участвующими в деле, не может возникать спора о праве, так как в ранее рассмотренном гражданском деле, утраченное судебное производство по которому подлежит восстановлению, спор о праве уже был разрешен судом и вторичное его рассмотрение недопустимо. Оставление без рассмотрения заявления в этом случае означало бы утрату для лиц, участвующих в деле, права на судебную защиту, гарантированного ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ст.
46 Конституции РФ.
Возникновение же между лицами, участвующими в деле, в процессе утраченного судебного производства спора относительно вынесения судом по делу итогового судебного акта, содержания этого акта, даты утраты судебного производства, совершения судом каких-либо процессуальных действий, установления судом тех или иных обстоятельств означает лишь возникновение между ними не спора о праве, а спора о факте, что вполне допустимо в особом производстве.
Недопустимость по делам о восстановлении утраченного судебного производства спора о праве предопределяет отсутствие по таким делам сторон с противоположными интересами и неприменение процессуальной терминологии, соответствующей исковому производству.
В то же время следует отметить, что ч. 1 ст. 313 ГПК не ограничивает возможность восстановления утраченного судебного производства в зависимости от вида гражданского судопроизводства, в котором рассматривалось утраченное производством дело, а также от причины утраты судебного производства. Соответственно, восстановлению по правилам гл.
38 ГПК подлежат дела, рассмотренные не только в исковом производстве, но и в особом производстве, а также судебное производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений.
Лицами, участвующими в деле о восстановлении утраченного судебного производства, в соответствии с ч. 2 ст. 263 ГПК являются заявитель и заинтересованные лица. Заявителем является лицо, инициировавшее возбуждение в суде дела о восстановлении утраченного судебного производства, для которого утрата судебного производства препятствует защите или восстановлению его прав и законных интересов, независимо от его процессуального статуса по ранее рассмотренному гражданскому делу.
Все иные лица, на чьи права и законные интересы восстановление утраченного судебного производства может прямо или косвенно повлиять в дальнейшем, также независимо от их процессуального положения в утраченном производством деле привлекаются и участвуют в деле в качестве заинтересованных лиц.
Специфика дел о восстановлении утраченного судебного производства также заключается в том, что при рассмотрении и разрешении дела суд не применяет нормы материального права. Предметом рассмотрения по таким делам является установление судом факта вынесения по делу решения по существу спора или определения о прекращении производства по делу и их точного содержания.
Соответственно, при восстановлении утраченного судебного производства, оконченного решением суда или определением суда о прекращении производства по делу, устанавливая конкретное содержание утраченного судебного постановления, суд должен принимать во внимание все дополнения и изменения, которые вносились в него как судом, постановившим решение или определение о прекращении производства по делу, так и вышестоящим судом.
В частности, установлению будут подлежать факты вынесения дополнительного решения (ст. 201 ГПК), исправления описок или явных арифметических ошибок (ст. 200 ГПК), разъяснения решения суда (ст. 202 ГПК), а также изменения способа или порядка исполнения (ст.
203 ГПК), если указанные вопросы рассматривались судом, постановившим итоговый судебный акт.
Если постановление суда первой инстанции в апелляционном, кассационном или надзорном порядке изменялось или отменялось с вынесением нового решения либо с прекращением производства по делу, то содержание постановлений судов второй или надзорной инстанции также подлежит восстановлению.
2. Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается только по заявлению лиц, участвующих в деле, судебное производство по которому утрачено.
Несмотря на отсутствие прямого указания в ч. 2 ст. 313 ГПК, представляется, что правом на подачу заявления о восстановлении утраченного судебного производства должны быть наделены и правопреемники лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 44 ГПК процессуальное правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Соответственно, для правопреемников лиц, участвующих в деле, восстановление утраченного судебного производства также может повлиять на их права и законные интересы.
В отличие от ст. 1 приложения N 2 к ГПК РСФСР, дело о восстановлении утраченного судебного производства не может быть возбуждено по инициативе суда, а также по инициативе прокурора, не участвовавшего в рассмотрении дела.
Такое нововведение вполне соответствует положениям ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГПК, согласно которым суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов, а также принципу диспозитивности гражданского судопроизводства.
Если заявление подано лицом, не участвующим в деле, то суду надлежит отказать в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.
При подаче заявления лицом, обращающимся от имени и в интересах другого лица, когда ему не предоставлено полномочие на предъявление заявления в суд или на подписание заявления, заявление должно быть возвращено по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК. После устранения такого недостатка у непосредственно заинтересованного лица либо его представителя (с надлежащим образом оформленными полномочиями) имеется возможность вторичного обращения с заявлением в суд.
Следует отметить, что право на обращение с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства не ставится законодателем в зависимость от срока, истекшего с момента утраты судебного производства или когда лицо узнало или должно было узнать об утрате судебного производства. Соответственно, заинтересованное лицо может обратиться в суд с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства в любое время со дня утраты судебного производства до того момента, пока утрата судебного производства (или его восстановление) может повлиять на возникновение, изменение или прекращение его материальных прав или обязанностей. Фактически заинтересованность лица в восстановлении утраченного судебного производства зависит от возможности принудительного исполнения итогового судебного акта или иной формы его реализации.
Другой комментарий к статье 313 ГПК РФ
1. ГПК РСФСР 1964 г. предусматривал порядок восстановления утраченного судебного или исполнительного производства в приложении N 2. В настоящее время восстановление утраченного исполнительного производства осуществляется по правилам исполнительного законодательства в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с действующим процессуальным законодательством (гл. 38 ГПК) новой категорией дел, рассматриваемой в судебном порядке по правилам особого производства, является восстановление утраченного судебного производства. Объектом восстановления выступает утраченное полностью или в части судебное производство, по которому было вынесено решение, либо определение о прекращении производства по делу.
Цель восстановления утраченного судебного производства — подтверждение факта вынесения судебного акта, препятствующего заинтересованному лицу повторно обратиться в суд с тождественным требованием. Не подлежит восстановлению утраченное производство в тех случаях, когда производство по делу было окончено вынесением определения об оставлении заявления без рассмотрения или дело не было рассмотрено по существу.
Вместе с тем следует отметить некоторую неточность содержания ч. 1 ст. 313 ГПК, которая ограничивает возможность восстановления утраченного судебного производства, оконченного вынесением только судебного решения и определения о прекращении производства по делу, исключив такие судебные акты, как судебный приказ, определение о принудительном исполнении решения иностранного суда или об отказе в этом, определение об отмене решения третейского суда или об отказе в отмене решения третейского суда. В этой правовой ситуации допустимо применение процессуальной аналогии (ч. 4 ст. 1 ГПК).
Исходя из смысла действующего процессуального законодательства, такое ограничение не препятствует восстановлению утраченного приказного производства, производства по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, производства по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
Под утратой судебного производства следует понимать как отсутствие материалов гражданского дела в суде, так и невозможность идентификации имеющихся документов полностью или в части вследствие различных обстоятельств. Такими обстоятельствами могут быть уничтожение материалов дела в связи с истечением срока хранения, умышленные действия (бездействие) людей, пожар, затопление и др.
2. Субъектами права на обращение в суд с заявлением о восстановлении утраченного оконченного судебного производства являются лица, участвовавшие в деле, судебное производство по которому утрачено, а также правопреемники сторон и третьих лиц. В соответствии со ст. 3 и 4 ГПК суд возбуждает гражданское дело по заявлению заинтересованного лица, в связи с чем дело о восстановлении утраченного судебного производства не может быть возбуждено по инициативе самого суда. Вместе с тем вопрос о возможности обращения прокурора в суд следует решать исходя из общих положений, закрепленных в ст.
45 ГПК, согласно которым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Иное толкование ст. 45 и ч. 2 ст.
313 ГПК лишало бы возможности, например, гражданина, утратившего дееспособность после рассмотрения дела по существу, защищать свои права по делу о восстановлении утраченного судебного производства. В данном случае речь идет о возбуждении нового гражданского дела, а не о возобновлении рассмотрения дела по существу и не о пересмотре в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, когда прокурор может обращаться в суд лишь в случае его участия в деле.
Статья 314 ГПК РФ. Подача заявления о восстановлении утраченного судебного производства
1. Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу.
2. В заявлении о восстановлении утраченного судебного производства должно быть указано, о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель, было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель, кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или адрес этих лиц, что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них, восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым, для какой цели необходимо их восстановление.
К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке.
Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства.
Комментарии статьи 314 ГПК РФ в новой редакции
В ч. 1 статьи 314 ГПК РФ определена подсудность дел о восстановлении утраченного судебного производства.
Если по рассматриваемому судом гражданскому делу было принято решение, а впоследствии материалы дела были утрачены, то заявление о восстановлении утраченного судопроизводства подается в суд, принявший решение по существу спора. Необходимо обратить внимание на то, что решение по существу может быть принято не только судом первой инстанции, но и судом апелляционной инстанции (ст. ст. 328, 329 ГПК).
В случае принятия судом апелляционного определения с разрешением спора по существу представляется возможным подать заявление о восстановлении утраченного судопроизводства в суд апелляционной инстанции.
Если по рассматриваемому судом гражданскому делу было вынесено определение о прекращении производства по делу, то заявление о восстановлении утраченного судопроизводства подается в суд, вынесший такое определение. Прекратить производство по делу вправе как суд первой инстанции, так и суд апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. В зависимости от того, судом какой инстанции было вынесено определение о прекращении производства по делу, и следует решать вопрос о подсудности дела о восстановлении утраченного производства.
Заявление о восстановлении утраченного производства должно отвечать как общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК, так и специальным требованиям ч. 2 ст. 314 ГПК РФ.
В заявлении необходимо указать:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;
- наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
- какое утраченное судебное производство просит восстановить заявитель;
- какое судебное постановление было принято судом — решение или определение о прекращении производства по делу;
- какое процессуальное положение занимал в деле заявитель;
- состав лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
- что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства;
- имеются ли копии документов производства, их место нахождения или сведения о них;
- какие именно документы заявитель считает необходимым восстановить;
- цель восстановления этих документов.
Заявление подписывается заявителем или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявления его в суд.
К заявлению прилагаются доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя заявителя, сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии. Необязательно, чтобы копии этих документов были удостоверены в установленном порядке. Если имеющие отношение к делу документы или их копии находятся у других лиц, то к заявлению необходимо приложить ходатайство об истребовании судом этих документов и приобщении их к делу.
В отличие от других категорий дел, рассматриваемых в особом производстве, заявление о восстановлении утраченного судебного производства освобождается от уплаты государственной пошлины, а лица, участвующие в деле, — от издержек, связанных с рассмотрением дела.
Дополнительный комментарий к статье
Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, вынесший решение по существу спора или определение о прекращении производства по делу. Это может быть не только суд первой инстанции, но также и суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, принявший новое решение или отменивший решение нижестоящего суда и прекративший производство по делу.
К заявлению прилагаются копии документов, иные материалы, относящиеся к делу и позволяющие восстановить утраченное судебное производство. Если сам заявитель не имеет возможности представить такие материалы, то в заявлении указываются источники их получения, лица, которые могут сообщить необходимую информацию или представить материалы.
Суд должен способствовать заявителю в сборе необходимых материалов путем направления запросов, вызова в судебное заседание лиц, которые могут оказать содействие в восстановлении утраченного судебного производства.
Целью судебного заседания, в котором будет решен вопрос о восстановлении утраченного судебного производства, является не рассмотрение дела вновь и не вынесение соответствующего постановления, а именно восстановление судебного постановления, которым было завершено рассмотрение дела, — решения суда или определения о прекращении производства по делу.
При невозможности восстановить утраченное судебное производство лица, участвующие в деле, в целях защиты своих прав могут предъявить новый иск в общем порядке.
В случае ликвидации или реорганизации суда (судебного участка), вынесшего решение или определение о прекращении производства по делу, заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд (мировому судье), к юрисдикции которого отнесена территория, находившаяся в юрисдикции ликвидированного или реорганизованного суда (судебного участка).
Не нашли ответ на свой вопрос? Задайте его юристу по телефону!
Статья 315 ГПК РФ. Оставление заявления о восстановлении утраченного судебного производства без движения или рассмотрения
1. При отсутствии указания в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства соответствующей цели обращения суд оставляет заявление без движения и предоставляет срок, необходимый для изложения цели заявителем.
2. В случае, если указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено.
Комментарии статьи 315 ГПК РФ. Оставление заявления о восстановлении утраченного судебного производства без движения или рассмотрения
В заявлении о восстановлении утраченного производства обязательно должна быть указана цель восстановления материалов гражданского дела (статья 315 ГПК РФ). Такой целью может быть необходимость заявителя получить исполнительный лист для исполнения судебного решения, правоустанавливающий документ (например, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество или соответствующее свидетельство, выдаваемое органами загса), предъявить документ, находившийся в утраченном деле, в другое гражданское или уголовное дело и т.п.
Если в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства отсутствует цель обращения в суд, то заявление оставляется судом без движения. Заявление о восстановлении утраченного судебного производства может быть оставлено без движения также в случаях, указанных в ст. 136 ГПК. Оставление заявления без движения оформляется судом определением, в котором устанавливается разумный срок для исправления недостатков. Если указания судьи будут выполнены заявителем в установленный судом срок, то заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд.
В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю. На определение суда об оставлении заявления без движения может быть подана частная жалоба.
Цель восстановления утраченного производства должна быть связана с защитой прав и законных интересов заявителя. Это требование основано на общих положениях ст. ст. 3, 4 ГПК.
В случае, когда в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства указана цель обращения в суд, но эта цель не связана с защитой прав и законных интересов заявителя, суд, в зависимости от того, на какой стадии был обнаружен данный недостаток, выносит либо определение об отказе в возбуждении дела о восстановлении утраченного производства, либо определение об оставлении данного заявления без рассмотрения (статья 315 ГПК РФ).
Определение об отказе в принятии заявления и определение об оставлении заявления без рассмотрения могут быть обжалованы в суд вышестоящей инстанции путем подачи частной жалобы (ч. 3 ст. 134, п. 2 ч. 1 ст.
331).
Дополнительный комментарий к статье 315 ГПК РФ
При отсутствии в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства указания на цель, для которой необходимо проведение процедуры восстановления, суд оставляет заявление без движения или рассмотрения в зависимости от стадии процесса, в ходе которой это обстоятельство выявилось. На это особо обращено внимание в комментируемой статье 315 ГПК РФ.
Такой целью может быть защита прав и законных интересов истца, третьих лиц, участвующих в деле, например, исполнение решения по утраченному судебному производству. Кроме того, восстановление утраченного судебного производства может быть необходимо для представления утраченного судебного постановления, для разрешения другого дела (преюдициальное решение).
Не нашли ответ на свой вопрос? Задайте его юристу по телефону!
Статья 314. Подача заявления о восстановлении утраченного судебного производства
1. Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу.
2. В заявлении о восстановлении утраченного судебного производства должно быть указано, о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель, было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель, кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или место нахождения этих лиц, что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них, восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым, для какой цели необходимо их восстановление.К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке.Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства.
Комментарий к статье 314 ГПК РФ
1. Частью 1 ст. 314 ГПК определяется подсудность дел о восстановлении утраченного судебного производства. При этом фактически в ней определяется как родовая, так и территориальная подсудность.
Основное правило относительно родовой подсудности в данном случае заключается в том, что дело о восстановлении утраченного судебного производства, оконченного по первой инстанции, рассматривается судом того же уровня, который рассматривал и разрешал по существу дело, по которому судебное производство утрачено. Поскольку в соответствии с правилами ст. ст. 23 — 27 ГПК дела по первой инстанции рассматриваются всеми уровнями судов общей юрисдикции, то и дела о восстановлении утраченного судебного производства могут рассматриваться всеми судами, компетентными разрешать дела по первой инстанции.
Подсудность дел мировым судьям определена ч. 1 ст. 23 ГПК. По общему правилу мировые судьи рассматривают и разрешают дела, отнесенные к приказному производству и исковому производству.
В силу ст. 24 ГПК большинство дел по первой инстанции отнесено к подсудности федеральных районных судов, это же правило касается дел, подлежащих рассмотрению по правилам особого производства.
В то же время согласно ч. 2 ст. 23 ГПК к подсудности мировых судей могут быть отнесены и иные дела, не указанные в ч. 1 ст. 23 ГПК, если это предусмотрено федеральными законами. Представляется, что дело о восстановлении утраченного судебного производства, которое осуществлялось мировым судьей, должно быть отнесено к подсудности именно мирового судьи с учетом правил ч. 1 ст.
314 ГПК. Соответственно, это единственная категория гражданского дела, которая подлежит рассмотрению и разрешению мировым судьей по правилам особого производства.
Правило территориальной подсудности дел о восстановлении утраченного судебного производства не любому суду того же уровня, который ранее рассматривал дело, а тому суду, который постановил решение или определение о прекращении производства по делу, может быть определено как подсудность нескольких связанных между собой дел (ст. 32 ГПК).
В случае ликвидации или реорганизации суда (судебного участка), вынесшего решение или определение о прекращении производства по делу, что может произойти по различным причинам, в том числе в связи с изменением административно-территориального деления, квоты для создания судебных участков, заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд (мировому судье), к юрисдикции которого отнесена территория, находившаяся в юрисдикции ликвидированного или реорганизованного суда (судебного участка). Назначение на тот же судебный участок на должность мирового судьи, в производстве которого находилось утраченное дело, другого мирового судьи правового значения для изменения подсудности не имеет.
Закрепленное в ч. 1 ст. 314 ГПК правило подсудности дел о восстановлении утраченного судебного производства суду, вынесшему итоговый судебный акт, логично, поскольку именно в этом суде имеются наибольшие возможности для надлежащей и своевременной подготовки и рассмотрения дела по существу. Это в первую очередь обусловлено тем, что в судах первой инстанции обеспечивается хранение дел в архивах, нарядов, журналов, картотек, из которых могут быть получены сведения относительно утраченного судебного производства.
Суды вышестоящих инстанций, в которых информация об утраченном судебном производстве может находиться при условии обжалования судебного акта в апелляционном, кассационном или надзорном порядке, обладают меньшими возможностями для получения необходимых сведений.
2. В отличие от действующего ГПК в ст. 4 приложения N 2 к ГПК РСФСР к заявлению о восстановлении утраченного судебного или исполнительного производства особых требований не предъявлялось; указывалось только на необходимость изложения в заявлении подробных сведений о деле и приложения к заявлению сохранившихся у заявителя и имевших отношение к делу документов или их копий, в том числе не заверенных в установленном порядке.
В настоящее время, как ко всякому заявлению, которым инициируется возбуждение гражданского дела, к заявлению о восстановлении утраченного судебного производства предъявляются общие требования к форме и содержанию, а также к перечню документов, подлежащих приложению к нему, содержащиеся в ст. ст. 131, 132 ГПК. Например, во вводной части заявления должно быть указано наименование суда, в который подается заявление, наименование заявителя, его место нахождения или жительства; к заявлению прилагаются его копии по числу заинтересованных лиц.
Несоблюдение указанных требований в силу ст. 136 ГПК является основанием для оставления заявления без движения с предоставлением заявителю разумного срока для устранения недостатков заявления.
Кроме того, в ч. 2 ст. 314 ГПК сформулированы специальные требования, предъявляемые к заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, которые обусловлены спецификой данной категории дел и конкретизируют требования ст. 131 ГПК.
В частности, в заявлении должны быть указаны следующие сведения: 1) о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель (в каком суде находилось утраченное судебное производство; по чьей инициативе было возбуждено производство; кто, к кому и с каким требованием обращался в суд; время нахождения дела в производстве суда); 2) было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось (если принято решение, то каково было его содержание; объявлялось ли решение суда в судебном заседании полностью или составление мотивированного решения откладывалось; если производство по делу прекращено, то по какому основанию; если в связи с утверждением заключенного сторонами мирового соглашения, то на каких именно условиях); 3) какое процессуальное положение занимал в деле заявитель; 4) кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении; место жительства или место нахождения этих лиц (стороны, третьи лица, прокурор и т.д.); 5) что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них (в суде какой инстанции утрачено; утрачено ли судебное производство полностью или в части); 6) восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым (решения суда по существу спора или определения о прекращении производства по делу); 7) для какой цели необходимо их восстановление (получение исполнительного листа для принудительного исполнения судебного акта; получение дубликата исполнительного листа; предотвращение рассмотрения и разрешения в суде дела по тождественному иску; обращение в суд о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам; обращение в государственные органы за выдачей на основании судебного акта соответствующих свидетельств (о регистрации права собственности, о регистрации расторжения брака, об аннулировании записи об отцовстве, о регистрации усыновления и др.)).
Следует также признать целесообразным указание в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства сведений о движении дела как до окончания производства по нему, так и после вынесения судом решения или определения о прекращении производства по делу, в том числе обжаловались ли какие-либо судебные акты, постановленные по делу, в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.
Указание в заявлении перечисленных сведений позволит суду своевременно и надлежащим образом произвести подготовку дела к судебному разбирательству.
Требование об указании в заявлении, о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель, а также каких именно документов, позволит определить суду пределы и предмет судебного рассмотрения.
Сведения об участниках процесса по утраченному судебному производству помогут суду определиться с кругом лиц, подлежащих привлечению к участию в деле о восстановлении утраченного судебного производства, у которых помимо этого могут сохраниться другие имеющие отношение к делу документы.
Если судебные акты, постановленные по делу, обжаловались в апелляционном, кассационном или надзорном порядке, то у этих судебных инстанций могут быть запрошены документы, содержащие сведения о деле.
Правила гл. 38 ГПК не регламентируют последствия невыполнения заявителем изложенных в ч. 2 ст. 314 ГПК требований, предъявляемых к заявлению (за исключением отсутствия указания цели обращения в суд).
Однако поскольку в силу ч. 1 ст. 263 ГПК к делам особого производства применяются общие правила искового производства, за некоторыми изъятиями, то в этом случае подлежит применению ст. 136 ГПК, так как гл. 38 ГПК не предусмотрено иное.
Следовательно, если заявление о восстановлении утраченного судебного производства не соответствует требованиям ч. 2 ст. 314 ГПК, суду надлежит оставить заявление без движения; невыполнение заявителем указаний судьи будет являться основанием для возвращения заявления.
Цель восстановления утраченного судебного производства может повлиять на определение характера юридической заинтересованности заявителя в результате рассмотрения и разрешения дела, а также на определение круга заинтересованных лиц. Значение требования об указании в заявлении цели восстановления утраченного судебного производства подтверждается тем, что законодатель отдельно сформулировал последствия его невыполнения (см. комментарий к ст. 315 ГПК).
Как и в ст. 4 приложения N 2 к ГПК РСФСР, в ч. 2 ст. 314 ГПК указано, что к заявлению о восстановлении утраченного судебного производства прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке.
Такими документами могут быть копии судебных постановлений, вынесенных по делу как судом первой инстанции, так и судом второй или надзорной инстанции; копии протоколов судебных заседаний или выписки из них; представляемые по делу письменные доказательства; документы, связанные с обжалованием судебных актов, и иные документы (запросы, извещения, сопроводительные письма и т.п.).
Следует отметить, что законодатель не ставит возможность представления суду сохранившихся и имеющих отношение к делу документов или их копий в зависимость от того, находились ли они в утраченном судебном производстве. В частности, к заявлению о восстановлении утраченного судебного производства могут быть приложены документы, которые были составлены после рассмотрения и разрешения дела судом, но содержат информацию об утраченном судебном производстве и результатах его рассмотрения.
Кроме того, в ч. 2 ст. 314 ГПК в отношении прилагаемых документов, которые будут являться письменными доказательствами по делу, закреплено исключение из содержащегося в ч. 2 ст. 71 ГПК общего правила о представлении письменных доказательств только в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенных копий.
Предоставление заявителю возможности представления документов в копиях, не заверенных в установленном порядке, обусловлено тем, что подлинники документов и заверенные в установленном порядке их копии могут быть утрачены вместе с судебным производством, а незаверенные копии документов могут оказаться единственным источником информации о содержании утраченного судебного акта. Однако при рассмотрении и разрешении дела суду надлежит оценивать такие письменные доказательства на предмет их достоверности по общим правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК.
Если заявитель в своем заявлении о восстановлении утраченного судебного производства ссылается на наличие у него сохранившихся и имеющих отношение к делу документов, но не прилагает их к заявлению, то суду также надлежит оставить заявление без движения в соответствии со ст. 136 ГПК.
Как и ст. 7 приложения N 2 к ГПК РСФСР, ч. 2 ст. 314 ГПК предусматривает, что заявитель освобождается от судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства.
Поскольку указанное правило касается судебных расходов, то заявитель освобождается как от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, так и от уплаты издержек, связанных с рассмотрением и разрешением судом дела.
Следовательно, в исключение из общего правила, содержащегося в ч. 1 ст. 136 ГПК, заявление о восстановлении утраченного судебного производства не может быть оставлено без движения, если к заявлению не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Закрепление, в частности, правила об освобождении от уплаты государственной пошлины обусловлено тем, что в соответствии с п. 1 ст. 333.16 НК государственная пошлина есть обязательный денежный сбор, уплачиваемый за совершение юридически значимого действия, который уплачивается за каждое юридически значимое действие однократно. В связи с тем, что лица, участвующие в деле, ранее понесли судебные расходы, связанные с рассмотрением и разрешением дела судом, они не должны их нести в связи с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, за исключением случаев, предусмотренных законом (см. комментарий к ст.
319 ГПК).
Другой комментарий к статье 314 ГПК РФ
1. В ч. 1 ст. 314 ГПК определена подсудность дела о восстановлении утраченного судебного производства.
Определяя подсудность, во-первых, необходимо установить, какой суд в качестве суда первой инстанции рассматривал дело, производство по которому было утрачено (мировой судья, районный суд, областной, краевой или иной суд субъекта РФ или ВС РФ). Если вынесенное судом решение или определение о прекращении производства по делу не было обжаловано, то именно этот суд компетентен рассматривать дело о восстановлении утраченного производства. Следовательно, это единственная категория дел особого производства, которая может быть рассмотрена судом любого уровня.
Во-вторых, исходя из положений ст. 194, 220, 329, 390, 391.12 ГПК, вынести решение или определение о прекращении производства по делу может не только суд первой инстанции, но и суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций в случае реализации ими полномочий, направленных на отмену решения суда первой инстанции и вынесение нового решения или прекращение производства по делу. В связи с этим подсудность дела определяется также и в зависимости от того, суд какой инстанции вынес решение по существу спора или определение о прекращении производства по делу.
Таким образом, восстановить утраченное производство вправе тот суд, который вынес окончательный судебный акт по рассматриваемому гражданскому делу, подлежащий исполнению.
2. В заявлении кроме обычных реквизитов (ст. 131 ГПК) должно быть указано:
— какое именно судебное производство необходимо восстановить (какое требование было предметом рассмотрения суда, время его рассмотрения и др.);
— какое судебное постановление вынес суд — решение по существу или определение о прекращении производства по делу с указанием того, что постановил суд в решении или по какому основанию прекращено производство по делу;
— процессуальное положение заявителя (истец, ответчик, третье лицо, прокурор и т.д.);
— наименование других лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, их процессуальное положение, место жительства (место нахождения). К таким лицам относятся не только лица, участвовавшие в деле, но и лица, содействовавшие правосудию, — эксперты, свидетели, представители и др.;
— обстоятельства утраты производства, место нахождения копий документов производства или сведений о них. Это могут быть также и аудио- и видеозаписи, сделанные в ходе судебного заседания;
— требование о восстановлении утраченного судебного решения или определения о прекращении производства по делу;
— цель восстановления судебного производства, которая должна быть непосредственно связана с защитой прав и законных интересов заявителя и влечь для него правовые последствия в соответствии с законом (например, принудительное исполнение решения суда, предотвращение повторного рассмотрения дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям и др.).
В заявлении также целесообразно указать, обжаловалось ли решение или определение в суд второй и надзорной инстанций. Это необходимо для решения двух вопросов: 1) для правильного определения подсудности; 2) для установления факта вынесения судебного постановления по делу, который в случае обжалования смогут подтвердить судьи, осуществлявшие проверку правильности вынесенных постановлений.
К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке (копии определений, вынесенных по делу, протоколы судебных заседаний, судебные повестки, письменные доказательства и др.). Заявитель вправе обратиться за помощью к суду с ходатайством об истребовании таких документов, если их предоставление затруднительно, что служит основанием для выдачи заявителю запроса на их получение или непосредственного истребования документов судом. Такое ходатайство должно быть облечено в определенную законом процессуальную форму (см. комментарий к ст.
57).
Заявитель освобождается от уплаты в доход государства всех судебных расходов, к которым в соответствии со ст. 88 ГПК относится не только государственная пошлина, но и издержки, связанные с рассмотрением дела. Исключение составляет только заведомо ложное обращение заявителя в суд (см. комментарий к ст.
319).
Законом не установлены сроки обращения в суд с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства. Однако если целью восстановления является принудительное исполнение судебного постановления, следует учитывать сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (см. комментарий к ст. 318).