Статья 244.28 ГПК РФ. Решение суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ, редакция от 25.12.2018 с последними изменениями и дополнениями.

25.12.2018

1.4 MB

6 037

Арбитражный процессуальный кодекс

Российской Федерации

Раздел IV. Особенности производства в Арбитражном суде по отдельным категориям дел

Глава 28.2. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц

(введена Федеральным законом от 19.07.2009 № 205-ФЗ)

Статья 225.10. Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (далее — группа лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в части 1 настоящей статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц.

3. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование.

Статья 225.11. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц

В порядке, установленном настоящей главой, могут быть рассмотрены дела по:

• 1) корпоративным спорам;
• 2) спорам, связанным с осуществлением деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;
• 3) другим требованиям при наличии условий, предусмотренных статьей 225.10 настоящего Кодекса.

Статья 225.12. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Лицо, обратившееся в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, действует без доверенности на основании указанных в части 3 статьи 225.10 настоящего Кодекса документов о присоединении к требованию.

2. Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Такое лицо обязано добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц.

3. Арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, в случае злоупотребления им своими процессуальными правами или невыполнения им своих процессуальных обязанностей.

4. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, могут быть прекращены арбитражным судом:

• 1) в случае отказа этого лица от иска;
• 2) по требованию большинства лиц, присоединившихся к требованию такой группы, при наличии серьезных оснований для прекращения данных полномочий, в частности грубого нарушения этим лицом своих обязанностей или обнаружившейся неспособности к разумному ведению дела о защите прав и законных интересов группы лиц.

Статья 225.13. Требования к исковому заявлению, заявлению, подаваемым в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Исковое заявление, заявление, подаваемые в защиту прав и законных интересов группы лиц, должны соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 125 настоящего Кодекса, а также иным требованиям к форме и содержанию соответствующего заявления, установленным настоящим Кодексом для отдельных категорий дел. В исковом заявлении, заявлении должны быть также указаны:

• 1) права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено требование;
• 2) круг лиц, участвующих в правоотношении, из которого возникли спор или требование;
• 3) наименование лиц, присоединившихся к требованию, место их нахождения или, если лицом, присоединившимся к требованию, является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

2. К исковому заявлению, заявлению прилагаются документы, предусмотренные статьей 126 настоящего Кодекса, и иные документы в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, установленными к соответствующим заявлениям по отдельным категориям дел. К исковому заявлению, заявлению также прилагаются документы, подтверждающие присоединение к требованию лиц, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, и их принадлежность к группе лиц.

Статья 225.14. Подготовка дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству

1. При подготовке дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству судья:

• 1) определяет характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство;
• 2) уточняет требования лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, и основания этих требований;
• 3) решает вопрос о составе группы лиц и о возможности установления иных лиц, являющихся участниками спорного правоотношения;
• 4) предлагает представить доказательства, подтверждающие принадлежность конкретного лица к группе лиц;
• 5) совершает иные предусмотренные статьей 135 настоящего Кодекса действия.

2. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд указывает на возможность рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными настоящей главой, и устанавливает срок, в течение которого лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, должно предложить другим лицам из этой группы присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. В таком определении арбитражный суд также устанавливает срок, в течение которого лица из этой группы могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов, рассматриваемому арбитражным судом, путем направления документа о присоединении к данному требованию лицу, обратившемуся в защиту прав и законных интересов группы лиц.

3. Предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц может быть сделано в публичной форме путем опубликования сообщения в средствах массовой информации или в форме направления сообщения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо в иной форме. Форма, в которой должно быть сделано предложение о присоединении к данному требованию, определяется арбитражным судом.

4. Предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц должно содержать:

• 1) наименование ответчика и его адрес;
• 2) наименование лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц;
• 3) требование лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц;
• 4) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело;
• 5) срок, который установлен арбитражным судом и в течение которого иные лица, являющиеся участниками спорного правоотношения, могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов, рассматриваемому арбитражным судом, путем направления лицу, обратившемуся в защиту прав и законных интересов группы лиц, документа о присоединении;
• 6) иную определяемую арбитражным судом информацию.

5. Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, до окончания подготовки дела к судебному разбирательству сообщает арбитражному суду предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 225.13 настоящего Кодекса сведения об иных лицах, присоединившихся к данному требованию, а также представляет документы, подтверждающие присоединение указанных лиц к данному требованию и их принадлежность к группе лиц.

Статья 225.15. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, допускается в случае прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 225.12 настоящего Кодекса.

2. В случае поступления в арбитражный суд заявления лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, об отказе от иска арбитражный суд выносит определение об отложении судебного разбирательства и устанавливает срок, который не превышает двух месяцев со дня вынесения определения и в течение которого должна быть произведена замена указанного лица другим лицом из этой группы.

3. В определении об отложении судебного разбирательства арбитражный суд указывает на обязанность лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, уведомить об отказе от иска лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, и определяет форму их уведомления с учетом положений, предусмотренных статьей 225.14 настоящего Кодекса. Уведомление также должно содержать указание на необходимость замены лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, другим лицом и информацию о последствиях, предусмотренных частью 7 настоящей статьи. Доказательства уведомления об отказе от иска направляются лицом, обратившимся в защиту прав и законных интересов группы лиц, в арбитражный суд.

4. В арбитражный суд в течение срока, установленного в определении суда, должны быть представлены доказательства, подтверждающие произведенную замену лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

5. Арбитражный суд не принимает отказ от иска, если на момент истечения срока, установленного в определении арбитражного суда, не располагает сведениями об уведомлении лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, и о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

6. О прекращении производства по делу в отношении лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, и о замене его другим лицом арбитражный суд выносит определение.

7. В случае если лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц и подавшее заявление об отказе от иска, выполнит все необходимые действия по уведомлению лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, но указанные лица в течение установленного арбитражным судом срока не произведут замену такого лица другим лицом, арбитражный суд принимает отказ от иска и прекращает производство по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном статьей 151 настоящего Кодекса. Прекращение производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц не лишает лиц из этой группы права обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

8. В случае обращения большинства лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, с ходатайством о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, другим лицом по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 225.12 настоящего Кодекса, в таком обращении должна быть указана кандидатура другого лица для замены лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц. В случае удовлетворения данного ходатайства арбитражный суд заменяет лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, и выносит соответствующее определение.

Статья 225.16. Порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц

1. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражными судами по правилам, установленным настоящим Кодексом, с особенностями, предусмотренными настоящей главой.

2. Дело о защите прав и законных интересов группы лиц рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий пяти месяцев со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству арбитражного суда, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

3. Лица, присоединившиеся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, могут знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать с них копии.

4. Арбитражный суд оставляет исковое заявление или заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что такое исковое заявление или такое заявление подано лицом, не воспользовавшимся правом на присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, находящемуся в производстве арбитражного суда, к тому же ответчику и о том же предмете. Указанному лицу разъясняется право присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном статьей 225.10 настоящего Кодекса.

5. Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется принятое по требованию о защите прав и законных интересов группы лиц и вступившее в законную силу решение арбитражного суда и исковое заявление или заявление подано лицом, не воспользовавшимся правом на присоединение к данному требованию, к тому же ответчику и о том же предмете.

Статья 225.17. Решение арбитражного суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц

1. Решение арбитражного суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса.

2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу о защите прав и законных интересов группы лиц, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела по заявлению участника этой же группы к тому же ответчику.

3. В решении об удовлетворении требования о защите прав и законных интересов группы лиц арбитражный суд может указать на обязанность ответчика довести информацию о принятом решении до сведения всех лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло данное требование, в установленный арбитражным судом срок через средства массовой информации или иным способом.

Групповые иски в спорах о недвижимости: проблемы и перспективы

В октябре прошлого года вступили в силу нормы ГПК РФ о групповых исках. В данной статье рассказывается, какое влияние окажут (и окажут ли) эти новеллы на судебные тяжбы о недвижимости.

Правила подачи группового иска

С 01.10.2019 года ГПК РФ предоставил возможность подавать иски о защите прав и интересов группы лиц в ходе гражданского судопроизводства. Группа может состоять из 20 и более субъектов, в число которых входят как физические, так и юридические лица.

Для направления иска требуется четыре условия:

1. ответчиком выступает один и тот же субъект;
2. участники группы используют один и тот же способ защиты прав;
3. в основе прав истцов и обязательств ответчика находятся схожие фактические обстоятельства;
4. предмет спора – однородные права и интересы участников группы;

Применение групповых исков в долевом строительстве

На первый взгляд под групповые иски подпадают заявления дольщиков при просрочке передачи квартиры застройщиком. Гипотетически участники долевого строительства вправе подать групповой иск. Однако на практике это трудно сделать.

Да и незачем.

Несмотря на однородные права участников и схожие фактические обстоятельства по делу, дольщики выдвигают различные требования к застройщику. Эти требования зависят от стоимости ДДУ, площади квартиры, срока просрочки и других нюансов. К примеру, строительная фирма нарушила срок сдачи объекта, и участники строительства пошли в суд. Первый дольщик потребовал выплатить неустойку в размере 184 547 рублей, моральный вред в 100 000 рублей и штраф в 15 000 рублей (Решение Советского райсуда г. Самары по делу №2 — 3304/2018 от 29.11.2018 г).

Второй участник потребовал от того же застройщика 179 865 рублей неустойки, компенсацию морального вреда в 100 000 рублей, штраф в сумме 50 000 рублей и возмещение расходов на оплату услуг представителя и оформление доверенности (Решение Советского райсуда по делу №2 — 3152/2018 от 26.11.2018 г). А третий заявитель дополнил требования еще и возмещением убытков за аренду квартиры. При этом периоды просрочки по каждому ДДУ отличаются.

По одному договору срок составил 209 дней, по второму — 145, а по третьему — 60 дней и так далее. Таким образом, разные требования и различные фактические обстоятельства делают невозможной подачу коллективного иска при просрочке передачи объекта долевого строительства.

В то же время существуют категории дел, где дольщики выступают «единым фронтом» и вправе подать в суд групповой иск. Например, строительная компания не исправила недостатки общедомового имущества после получения претензии жильцов. Или другой вариант. Строители возвели коттеджи, но не сформировали земельные участки для социальной инфраструктуры и инженерных сетей. В итоге инвесторы вместо жилых домов получили бетонные коробки в чистом поле.

Теперь потребители в похожей ситуации могут подать групповой иск (Решение Дорогомиловского райсуда г. Москвы по делу № 2-2024/2014 от 17.06.2014 г).

Применение групповых исков в области недвижимости

Зарубежная практика показывает, что заявители подают групповые иски по делам, затрагивающим неотчуждаемые права (налоговые споры или тяжбы, вытекающие из административных правоотношений), иски о возмещении вреда в результате экологических катастроф или использования некачественных товаров, а также заявления по поводу дискриминации женщин, афроамериканцев и так далее. Как правило, нормы о групповых исках сосредоточены в одном законе, кодексе или правилах.

А вот в России подобные споры рассматриваются в зависимости от предмета тяжбы по Арбитражному процессуальному кодексу (АПК), Кодексу административного производства (КАС) и Гражданскому процессуальному кодексу ГПК РФ. То есть сразу три наших кодекса содержат нормы о групповых исках. Соответственно, судебные тяжбы по недвижимости также рассматриваются в рамках этих кодексов. Например, оспаривание кадастровой стоимости проходит в соответствии с КАС РФ.

И здесь уже давно встречаются коллективные иски (Решение Краснодарского краевого суда по делу № 3а — 316/2018 от 02.04.2018 г). При этом возможность подачи групповых исков по оспариванию кадастровой стоимости не увеличила число подобных споров и не изменила судебную практику. Ну есть такая возможность.

И что с того?

Другое дело, что закон № 451-ФЗ от 28.11.2018 года закрепил приоритет ГПК РФ при рассмотрении дел с участием граждан. Так, если иск включает в себя несколько требований, одни из которых рассматриваются по АПК, а другие по ГПК, и их нельзя разделить, то материалы передаются в суд общей юрисдикции. С учетом этой нормы количество групповых исков в федеральных судах увеличится на столько, на сколько уменьшится число подобных заявлений в арбитражах.

Что же касается недвижимости, то согласно ГПК граждане смогут подавать групповые иски о признании права общедолевой собственности (Решение АС г. Москвы по делу №А40 — 229102/15 — 40 — 1891 от 17.06.2019 г), об истребовании имущества из чужого незаконного владения (Решение Петровского райсуда Ставропольского края по делу №2- 37/2017 от 08.02.2017 г), об устранении препятствий в пользовании общим имуществом, о возложении на управляющую компанию обязанности отремонтировать имущество и другие категории дел.

Другой вопрос, что подобные права в сфере недвижимости легко защищались и до вступления в силу главы 22.3. Это происходило в рамках процессуального соучастия (ст. 40 ГПК), когда несколько субъектов подавали иск к одному ответчику.

Поэтому новеллы о групповых исках не изменят ситуацию в области недвижимости.

Сроки производства при групповом иске

ГПК РФ дает судье восемь месяцев на рассмотрение спора по групповому иску (ст. 244.25 ГПК РФ). Напомню, закон обязывает судью разрешить индивидуальное дело в течении двух месяцев (ст.

154 ГПК РФ), а по некоторым категориям дел — в течении одного месяца. В среднем же, от принятия дела к производству и до рассмотрения проходит три-четыре месяца. В этой ситуации тем же домовладельцам в многоэтажном доме гораздо легче подать иск по правилам процессуального соучастия, чем «заморачиваться» с групповым заявлением.

Конечно, тяжбы о недвижимости не любят торопливых решений. Но 8 месяцев — это многовато.

Миф об эффективности коллективного иска в сфере недвижимости

Существует мнение, что коллективный иск — это «глас народа», и судьи скорее удовлетворят его, чем откажут заявителям. Никто не хочет идти против общественного мнения. Здесь я согласен, но с оговоркой. Например, при экологической катастрофе, которая нанесла ущерб гражданам, суд удовлетворит иск потерпевших.

Но в этой ситуации судья примет решение в силу положений ГК РФ о возмещении вреда. Подобное также возможно, когда граждане пострадали от некачественного товара или услуги.

С другой стороны, если 20, 50 или даже 100 собственников квартир многоэтажного дома подадут групповой иск о признании отсутствующим зарегистрированного права в ЕГРН и о признании права общедолевой собственности на помещение, которое на момент приватизации первой квартиры считалось специализированным объектом, то судья откажет в иске, несмотря на количество истцов (Решение Первомайского райсуда г. Ижевска Удмуртской республики по делу № 2 — 1947/2018 от 05.10.2018 г). И вид иска в этом случае не играет никакой роли. Суд руководствуется законом, а не числом заявителей. Поэтому ссылки на то, что судьи удовлетворяют групповые (или коллективные) иски чаще, чем индивидуальные — это миф.

Следовательно, групповой иск не изменит судебную практику в области недвижимости только потому, что его подали 20 и более заявителей.

Выводы

Новеллы о групповых исках — процессуальные нормы. Они не изменят и не могут изменить судебную практику по делам о недвижимости. Эти статьи регламентируют порядок и правила подачи иска. Не более того. Судебную практику меняют материальные нормы.

Например, практика изменится, если законодатель обяжет платить застройщика по закону о защите прав потребителей не 50%, а 60% или 100% денежных средств от неудовлетворенных в досудебном порядке требований. Или, когда появится (гипотетически) статья о том, что нежилое помещение считается общедолевой собственностью независимо от даты приватизации первой квартиры в доме и так далее.

Ну и наконец, еще одно замечание. Групповые иски пришли в Россию с Запада. Так, в США действуют Федеральные правила гражданского процесса.

Правила 23 этого акта регулируют основания для подачи групповых исков. Если внимательно изучить статьи, то можно прийти к выводу, что глава 22.3 ГПК и правила 23 ФПГП — похожи. Но американские нормы более четко формулируют условия для направления иска. Например, если в ГПК фигурируют однородные права и интересы, а также схожие фактические обстоятельства, то американский закон оперирует терминами claims и typical, что в контексте нормы означает типичные исковые требования.

Если бы российский законодатель указал в статье 244.20 ГПК РФ условие о схожести или однородности требований участников группы, то вопросы применения коллективных исков отпали сами собой.

Сейчас же можно сказать, что эффективность норм о групповых исках покажет только время и судебная практика. Однако по состоянию на начало февраля 2020 г. в России зафиксированы единичные случаи подачи этого вида исков по правилам ГПК РФ. Что же касается сферы недвижимости, то судебные ресурсы не содержат сведений о групповых исках в этой области.

Посмотрим, что будет дальше.

Данный материал является аналитическим и не носит рекламный характер.

Статья написана специально для портала www.irn.ru аналитического центра «Индикаторы рынка недвижимости IRN.RU».
Автор – адвокат, руководитель Юридического центра адвоката Олега Сухова, президент «Гильдии Юристов Рынка Недвижимости». Точка зрения автора статьи не обязательно совпадает с позицией редакции

Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
1728

Подпишитесь на ежедневную рассылку IRN.RU

Новости рынка недвижимости, дайджест прессы, аналитические обзоры, прогнозы, комментарии экспертов, индексы цен и другая полезная информация о недвижимости каждое утро в Вашем почтовом ящике

ПРОИЗВОДСТВО В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРУППЫ ЛИЦ

• навыками анализа специфики конкретного спорного правоотношения (правовой коллизии) в целях правильного определения возможности его рассмотрения в рамках гл. 28.2 АПК.

Судебная защита прав и законных интересов группы лиц (групповые иски)

По общему правилу, лицо, в защиту прав и законных интересов которого возбуждено дело, является истцом. Такое лицо становится истцом вне зависимости от того, обратилось ли оно в суд самостоятельно, или в соответствии с законом в суд в его защиту обратились иные субъекты (например, прокурор).

Истец обладает как правами, присущими всем лицам, участвующим в деле (ст. 41 АПК), так и особыми правами стороны (например, перечисленными в ст. 49 АПК).

Подобное положение вещей обусловлено тем, что поскольку лицо, в защиту прав и интересов которого предъявлен иск, имеет материальный интерес к исходу дела (т.е. именно о его материальных правах и обязанностях суд выносит решение), то оно становится участником процесса, обладающим такими процессуальными правами, реализация которых в максимальной степени дает возможность защититься в суде.

При наличии установленных в законе оснований (ст. 46 АПК) в случае обращения в суд в защиту нескольких или многих лиц все они становятся соистцами, каждый из которых обладает всей полнотой указанных выше прав.

Однако при наличии определенных в законе условий подведомственные арбитражным судам дела могут быть рассмотрены в особом порядке, именуемом «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц» (гл. 28.2 АПК). При рассмотрении дела в этом порядке группа лиц, в защиту прав и законных интересов которых произошло обращение в суд, истцами в процессе не становятся и правами сторон, а также правами лиц, участвующих в деле, не наделяются.

Соответствующими правами наделяется лишь лицо, которое обратилось в суд защиту прав и интересов указанной группы.

В этом, в частности, состоит одна из ключевых особенностей рассматриваемого порядка.

Чтобы понять, с чем связано подобное законодательное решение, кратко рассмотрим историю вопроса.

Начнем с того, что, закрепив в гл. 28.2 АПК особый порядок защиты прав и законных интересов группы лиц [1] , российский законодатель попытался сформировать конструкцию, которая не была исконно свойственна российскому праву, а получила развитие в первую очередь в странах англосаксонской правовой семьи. Такую конструкцию нередко называют групповыми (или коллективными) исками.

Групповые иски направлены на одновременную защиту прав и законных интересов значительной группы лиц.

Описывая гражданский процесс США, В. К. Пучинский указывал, что «смысл и назначение групповых исков состоит в том, что они дают возможность одному или нескольким субъектам выступать истцами или ответчиками, защищая интересы большой совокупности лиц, находящихся в аналогичной ситуации. Таким образом, этот оригинальный институт англосаксонского процесса как бы сочетает элементы соучастия (без привлечения всех соучастников) и представительства (при отсутствии формальных полномочий) . По общему правилу, законная сила решения распространяется только на участников процесса. Групповые иски составляют исключение, вынесенные по ним решения обязательны для субъектов, которые не только не принимали участия в разбирательстве спора, но, возможно, о его рассмотрении даже не подозревали» [2] .

В мировой практике посредством групповых исков могут быть защищены как общие права и интересы определенной группы лиц (например, в сфере защиты окружающей среды), так и индивидуальные права и интересы отдельных лиц (например, в случае возмещения вреда конкретным лицам, возникшего в результате аварии). В настоящее время групповые иски используются во многих странах мира, включая страны Латинской Америки и Европы [3] .

Однако важно понимать, что законодательство разных стран регулирует групповые иски неодинаково. В частности, в некоторых странах обращение с подобным иском допускается по очень многим правовым вопросам, в других же странах круг вопросов, по которым может быть предъявлен групповой иск, существенно ограничен (например, сферой защиты прав потребителей и т.д.); зачастую различаются условия для обращения в суд с групповым иском; существенно разнятся и порядки рассмотрения таких исков.

Научная дискуссия

Нужно заметить, что у групповых исков есть как сторонники, так и противники.

Сторонники групповых исков, как правило, приводят следующие аргументы:

• — в том случае, когда защита прав и интересов происходит путем предъявления группового иска, уменьшается вероятность того, что в дальнейшем заинтересованные лица будут предъявлять самостоятельные (индивидуальные) иски. В свою очередь это способствует повышению стабильности и определенности в правоотношениях и уменьшает нагрузку на судебную систему;
• — при защите социально значимых интересов велика вероятность того, что судебная тяжба в защиту множества лиц привлечет внимание остальной части общественности или даже уполномоченных в решении того или иного вопроса государственных органов, что, очевидно, может способствовать необходимым социальным изменениям и до завершения судебного производства;
• — защита прав и интересов в рамках группового иска удобна членам группы лиц (в первую очередь малоимущим), поскольку, с одной стороны, групповые иски направлены на защиту их прав и интересов, а с другой стороны, их усилия по защите своих прав и интересов минимальны (не они ведут процесс, как правило, не они тратят на него свои время и деньги);
• — защита прав и интересов в рамках группового иска в значительной степени способствует скорости рассмотрения дела. Например, если бы обращение в суд в защиту прав и интересов множества лиц происходило не путем предъявления группового иска, то очевидно, что при наличии определенных условий все бы они заняли в процессе положение соистцов. В свою очередь это привело бы к возможному существенному отягощению судебного процесса, например, связанного с необходимостью извещения каждого из них и невозможности рассмотрения дела без такого извещения. Ход процесса в значительной мере зависел бы от действий каждого из соистцов. Неявка любого из них на судебное заседание в определенных случаях предопределяла бы необходимость отложения производства по делу и т.п. Соответственно, возрастает вероятность того, что процесс будет длиться чрезвычайно долго. С другой стороны, члены группы по групповому производству не имеют статуса соистцов, следовательно, объем процессуальных прав у них ограничен, а их обязательное участие в судебном разбирательстве не предполагается.

Противники групповых исков, а также ученые, относящиеся к указанному институту настороженно, обращают внимание на связанные с ним проблемы. Выделим лишь некоторые из них:

• —довольно часто лица, обратившиеся в суд в защиту группы лиц, злоупотребляют тем, что вся полнота процессуальных прав принадлежит только им. Мировой практике известно много случаев, когда по сговору таких лиц с противоположной стороной дела по групповым искам проигрываются или сводятся к мировым соглашениям на условиях, невыгодных членам группы. В то время как члены группы в значительной мере лишены возможности этим злоупотреблениям противостоять и, как следствие, не получают искомой защиты;
• — во многих случаях групповые процессы проигрываются из-за ошибок в действиях лица, обратившегося в суд в защиту интересов группы лиц, и вне злоупотребления им своим правом. Но так или иначе отсутствие процессуальных прав у членов группы влечет невозможность хоть как-то нивелировать последствия таких действий;
• — отсутствие прав лиц, участвующих в деле, у членов группы, в защиту которых предъявлен групповой иск, в целом не соответствует получившему развитие представлению о праве на судебную защиту. В соответствии с ним заинтересованные лица должны наделяться всей полнотой процессуальных прав, дающих им возможность отстаивать свои интересы в суде и защищающих их от возможных нарушений права (или злоупотреблений правом) со стороны любых других лиц;
• — в некоторых случаях в группу включаются лица, не имеющие в действительности к ней никакого отношения;
• — нередко рассмотрение групповых исков чрезвычайно затягивается, что в конечном счете приводит к тому, что интересы, которые должны были получить судебную защиту, утрачивают значение для участников группы и т.д.

Мировой практике известны различные виды групповых исков.

Например, во многих случаях групповые иски предъявляются в защиту определенной группы лиц, но законодательство ряда стран допускает также предъявление таких исков и против группы лиц, т.е. множественность лиц в таких случаях обнаруживается на ответной стороне.

В зависимости от того, каким субъектам дозволяется обращение в суд в защиту группы лиц, выделяют частные (инициируемые конкретными членами группы), публичные (инициируемые государственными органами и прокурором) и организационные (инициируемые общественными организациями) групповые иски [4] .

Можно также выделить групповые иски в защиту неких общих интересов членов группы (в том числе общественных интересов) и иски в защиту индивидуальных прав и интересов членов группы.

Различают также групповые иски в защиту неопределенного круга лиц и лиц, которых можно персонифицировать.

В мировой практике групповые иски делятся по правилам вовлечения участников группы в групповое производство: «opt-in» и «opt-out». В исках «opt-in» участники группы приобретают этот статус только в том случае, если на это будет прямо выражена их воля (модель английского права). В исках «opt-out» все потенциальные участники группы предполагаются в ее составе, если они не заявят о нежелании входить в нее (модель права США) (В.

В. Долганичев).

В юридической литературе выделяют и другие виды групповых исков 1 .

Научная дискуссия

Нужны ли групповые иски в России? Ответ на поставленный вопрос у различных ученых неодинаков. Значительная группа авторов полагает, что в современном гражданском (арбитражном) судопроизводстве России групповые иски обязательно должны допускаться (такой позиции придерживается, например, В. В. Ярков). Другие ученые полагают, что групповые иски России не нужны.

Они обращают внимание, в частности, на то, что одновременная защита множества лиц вполне может осуществляться и вне института групповых исков, например, посредством процессуального соучастия. Групповой иск не вписывается в систему российского процессуального права и не соответствует тому пониманию права на судебную защиту, которое получило развитие в российском праве.

По нашему мнению, конструкция групповых исков может быть применима и в России. Однако при формировании механизма предъявления и рассмотрения групповых исков должны учитываться особенности отечественного права; в максимальной степени сохраняться те гарантии, которые признаются обязательным элементом процессуальной формы. В частности, недопустим подход, предполагающий, что члены группы, в защиту которых предъявлен групповой иск, вообще не должны наделяться правами лиц, участвующих в деле. С одной стороны, объем процессуальных прав, принадлежащий членам групп в групповых исках, должен быть уже, чем права, которыми наделяется сторона или даже лица, участвующие в деле.

С другой стороны, отдельные «ключевые» процессуальные права (в том числе право на обжалование судебного акта) у членов группы, безусловно, должны присутствовать.

Законодательное регулирование групповых исков в России имеет значительную специфику. Особый процессуальном порядок возбуждения и рассмотрения групповых исков в настоящее время можно обнаружить только в арбитражном процессе. Он урегулирован гл.

28.2 АПК. Если же говорить о некоторых чертах группового иска, то их можно

1 О различных видах групповых исков см., например, Аболонин Г. О. Массовые иски, М„ 2011.

обнаружить и в другом, помимо АПК, процессуальном законодательстве. В частности, в ст. 42 КАС определены условия для обращения в суд с коллективным иском, однако каких-либо норм, определяющих порядок рассмотрения таких исков, в указанном Кодексе нет. В ГПК, КАС, АПК содержатся положения, дающие возможность обращения в суд в защиту других конкретных лиц и неопределенного круга лиц (ст. 45, 46 ГПК, ст.

52, 53 АПК, ст. 39, 40 КАС). Однако при обращении в суд в защиту других лиц последние привлекаются в процесс в качестве истцов. Рассмотрение же дел в защиту интересов неопределенного круга лиц хоть и происходит без привлечения заинтересованных лиц к участию в деле, но осуществляется по общим правилам судопроизводства и доктриной к групповым искам относится далеко не всегда.

Необходимо заметить, что действующее законодательство в сфере групповых исков изобилует пробелами и недостатками, без устранения которых групповые иски нельзя назвать процессуальным механизмом, с помощью которого в действительности могут быть защищены права и интересы множества лиц. Именно с наличием таких недостатков можно связать то обстоятельство, что рассмотрение дел в порядке гл. 28.2 АПК происходит чрезвычайно редко [5] .

Необходимо учитывать, что в едином гражданском процессуальном кодексе, который, вероятно, заменит ГПК и АПК, должна найти закрепление глава, регулирующая порядок рассмотрения групповых исков [6] . Однако, по нашему мнению, те положения о групповых исках, которые планируется закрепить в будущем кодексе, также далеки от совершенства.

• [1] Указанная глава появилась в АПК лишь в 2009 г.
• [2] Пучинский В. К. Гражданский процесс США. М., 1979. С. 45.
• [3] Описание групповых исков в некоторых странах можно обнаружить в книге: Гражданский процесс в межкультурном диалоге: Евразийский контекст // Всемирная конференция Международной ассоциации процессуального права, 18—21 сентября 2012 г.,Москва, Россия : сб. докладов / под ред. Д. Я. Малешина. М. : Статут, 2012.
• [4] Малешин Д. Я. Гражданская процессуальная система России. М. : Статут, 2011.С. 205.
• [5] См., например: Алехина С. А., Туманов Д. А. Проблемы защиты интересов группылиц в арбитражном процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010, № 1.С. 38—43; Стрельцова Е. Г. О некоторых сложностях практического применениягл. 28.2 АПК // Право и политика. 2010. № 4. С. 718—733; Юдин А. В. Правовое положение лиц, не участвующих в деле, о чьих правах и обязанностях может быть принятсудебный акт // Вестник ВАС РФ. 2010, № 10; Забродин Д. М. Групповые иски в арбитражном процессе России: проблема единого правоотношения // Закон. 2013. № 12.С. 156—162 и др.
• [6] Это следует из Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08 декабря 2014 № 124 (1))(далее по тексту — Концепция ЕГПК).

Статья 244.11 ГПК РФ. Подача заявления о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации. Терминологический комментарий

Гражданский процессуальный кодекс РФ. Статья 244.11. Подача заявления о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации. Терминологический комментарий

Пункт 1 Статьи 244.11 Гражданского процессуального кодекса РФ.

1) Заявление о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (далее – заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа) подается в суд родителем или иным лицом, полагающим, что ответчиком нарушены его права опеки или права доступа, либо подается в суд прокурором .

Пункт 2 Статьи 244.11 Гражданского процессуального кодекса РФ.

2) Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в Тверской районный суд города Москвы при пребывании ребенка в пределах Центрального федерального округа, в Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга при пребывании ребенка в пределах Северо-Западного федерального округа, в Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону при пребывании ребенка в пределах Южного федерального округа, в Пятигорский городской суд при пребывании ребенка в пределах Северо-Кавказского федерального округа, в Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода при пребывании ребенка в пределах Приволжского федерального округа, в Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга при пребывании ребенка в пределах Уральского федерального округа, в Центральный районный суд города Новосибирска при пребывании ребенка в пределах Сибирского федерального округа, в Центральный районный суд города Хабаровска при пребывании ребенка в пределах Дальневосточного федерального округа.

Пункт 3 Статьи 244.11 Гражданского процессуального кодекса РФ.

3) Если место пребывания ребенка на территории Российской Федерации неизвестно, заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в суд , предусмотренный частью второй настоящей статьи, по последнему известному месту пребывания ребенка в Российской Федерации или по последнему известному месту жительства ответчика в Российской Федерации .

Пункт 4 Статьи 244.11 Гражданского процессуального кодекса РФ.

4) В случае изменения места пребывания ребенка заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подлежит рассмотрению судом , который принял заявление к своему производству с соблюдением установленных настоящей статьей правил подсудности .

Пункт 5 Статьи 244.11 Гражданского процессуального кодекса РФ.

5) В заявлении о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа должно быть указано, что соответствующее требование предъявляется на основании международного договора Российской Федерации .

Терминологический комментарий к статье 244.11 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Российская Федерация

Расшифровка термина: «Российская Федерация». Российская Федерация представляет собой государство, образованное в 1991 году на обломках СССР. Население Российской Федерации составляет приблизительно 146 миллионов человек.

Российская Федерация согласно конституции является демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Российская Федерация один из мировых лидеров в сферах науки, экономики, культуры, а также в военной сфере.

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА

Расшифровка термина «МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА». МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА представляет собой под ним понимается:1. Место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).2.

Жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом– интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; пункт 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713).

Расшифровка термина: «Суд». Суд представляет собой орган государственной власти, относящийся к судебной ветви власти и осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения судебных дел.

Расшифровка термина: «ДОГОВОР». ДОГОВОР представляет собой в гражданском праве соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, разновидность сделки. Гражданское правовые отношения, возникшее из договора, и документ, в котором изложено содержание договора, заключенного в письменной форме.

Расшифровка термина: «ОПЕКА». ОПЕКА – одна из правовых форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. Регулируется гражданским и брачно-семейным законодательством (последним – в части воспитания малолетних). Согласно ст.

32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Расшифровка термина: «СЛУЧАЙ». СЛУЧАЙ представляет собой в гражданском праве обстоятельство, наступившее без вины должника и кредитора и отрицательно отразившееся на исполнении обязательства. Освобождает должника от имущественной ответственности.

Расшифровка термина «ЗАЯВЛЕНИЕ». ЗАЯВЛЕНИЕ представляет собой установленная законом форма обращения в суд или к суду.

Расшифровка термина «ОТВЕТЧИК». ОТВЕТЧИК представляет собой лицо, привлекаемое судом к ответу по требованию, заявленному истцом (по иску). Ответчик является стороной по исковому делу в гражданском судопроизводстве. Ему принадлежат те же процессуальные права, которыми пользуется истец, и он несет те же процессуальные обязанности (ч.

I и 3 ст. 38 ГПК РФ).

ПОДСУДНОСТЬ

Расшифровка термина «ПОДСУДНОСТЬ». ПОДСУДНОСТЬ представляет собой разграничение компетенции судов общей юрисдикции. Согласно ч. 4 ст. 33 ГПК РФ споры о подсудности между судами в РФ не допускаются (ст.

23-33 ГПК РФ).

Расшифровка термина «ПРОКУРОР». ПРОКУРОР представляет собой должностное лицо органов прокуратуры . Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан , неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст.

45 ГПК РФ).

Видеоописание. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Статья 244.11. Подача заявления о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации

Поделиться «Статья 244.11 ГПК РФ. Подача заявления о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации. Терминологический комментарий»