Процессуальные действия по восстановлению утраченного судебного производства регулируются гл. 38 ГПК РФ (ст. 313—319).
Производство о восстановлении утраченного судебного производстваможет быть возбуждено по заявлениям лиц, участвующих в деле, следовательно, не только сторон и третьих лиц, но и прокурора, участвовавшего в процессе, в том числе вступившего в процесс для дачи заключения, а также лица, обращающегося в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (ч. 2 ст. 313 ГПК РФ). Заявители освобождаются от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства.
При заведомо ложном заявлении судебные расходы взыскиваются с заявителя (ст. 319 ГПК РФ).
Судебное производство по гражданскому делупредставляет собой совокупность процессуальных документов, которые образуются в процессе разбирательства дела, отражают как доказательственные факты, так и действия суда и всех участников процесса и составляют материалы конкретного дела. Полная или частичная утрата оконченного судебного производства может повлиять на реализацию различных прав лиц, участвующих в деле. В ряде документов, подшитых в дело, может содержаться информация, важная для лица, участвовавшего в деле.
Кроме того, в материалах дела могут быть заверенные копии подлинников правоустанавливающих и иных документов, представленные стороной, которые у него имелись в единственном экземпляре. Некоторые из документов порождают для участников рассмотренного дела определенные юридические последствия. По истечении длительного времени после окончания производства может возникнуть необходимость в получении лицом, участвующим в деле, определенной информации, копии документа или сам подлинник из материалов дела.
Однако необходимость восстановления утраченного судебного производства чаще всего возникает в связи с реализацией права на исполнение решения или определения суда, на их обжалование, на подачу заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Так, нередко встречаются случаи, когда в резолютивной части решения имеется указание на раздел дома или земельного участка по «варианту №. заключения эксперта. такому-то выделить часть дома (земельного участка), обозначенную на схеме красным, такому-то — синим». Разумеется, подобная резолютивная часть решения суда не соответствует требованиям, однако оно вступило в силу и подлежит исполнению.
Исполнение решения суда становится невозможным, если нет у сторон рассмотренного спора или копии заключения эксперта со схемами, что вынуждает лицо, заинтересованное в исполнении решения, обращаться в суд за восполнением недостатков, а при утрате судебного производства — за его восстановлением.
В заявлениио восстановлении утраченного судебного производства должны указываться: решение, принятое судом по существу, или определение о прекращении производства по делу; процессуальное положение заявителя в деле, иных лиц, принимавших участие в деле, и их процессуальное положение; о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель и для какой цели; известная заявителю информация об обстоятельствах утраты производства или о месте нахождения копий документов производства или сведений о них. Целесообразно указывать также о движении дела, поскольку утрата могла произойти при передаче дела с жалобой в какие-либо инстанции (апелляционную, кассационную, надзорную). Заявитель должен указать место жительства или место нахождения лиц, участвовавших в деле, свидетелей, поскольку, суд, рассматривающий дело в порядке особого производства, вправе допросить их и лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, а в необходимых случаях — и судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также судебных приставов-исполнителей, исполнявших решение суда.
К заявлению должны быть приложены сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы, копии этих документов, другие справки и бумаги, имеющие отношение к делу, документы, выданные из дела до утраты производства гражданам и учреждениям, даже если они не заверены в установленном порядке.
Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу. Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, не оконченному с принятием решения суда по существу или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, не может быть осуществлено в рамках данного особого производства (ст. 316 ГПК РФ).
Неоконченное производство, по которому судом еще не постановлено решение, не влечет для стороны по делу никаких последствий, поэтому суд должен отказать в восстановлении утраченного судебного производства. Кроме того, такой исход обращения гражданина обусловлен законодателем тем, что не утрачена возможность предъявления нового иска, в котором суд может использовать сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные сторонам в прежнем производстве и др.
Аналогичная ситуация складывается, если утрачено судебное производство с вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, например, в связи с отказом от иска. Вместе с тем если стороны заключили мировое соглашение, условия которого оговорены и занесены в протокол, то такое определение о прекращении производства по делу, вероятно, подлежит восстановлению, несмотря на то, что вопрос по существу разрешен не решением. Поскольку определение подлежит исполнению в соответствии с условиями мирового соглашения, если оно вступило в законную силу, то отказывать в восстановлении утраченного судебного производства в соответствии со ст. 316 ГПК РФ будет неправильным.
Часть 1 ст. 316 ГПК РФ не конкретизирует, какое судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению, т. е. оконченное с решением или любое оконченное. Законодатель не повторяет фразу ч. 1 ст.
313 ГПК РФ, что дает возможность полемизировать относительно отказа в восстановлении утраченного судебного производства, прекращенного за примирением сторон.
Заявление о восстановлении утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу не может быть оставлено без рассмотрения по тем основаниям, что спор о праве уже был разрешен и повторное его разрешение исключено.
Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, осуществляется по правилам особого производства (гл. 27) с особенностями, предусмотренными гл. 38 ГПК РФ (не применяются нормы материального права, не рассматривается дело по существу спора).
Предметом рассмотрения по таким заявлениям является факт вынесения по делу решения (дополнительного решения) или определения (о прекращении, разъяснении решения, исправлении описок или явных арифметических ошибок, разъяснении порядка исполнения) и точного их содержания.
Лицо, обратившееся в суд с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства, освобождается от уплаты судебных расходов и государственной пошлины.
Решение суда о восстановлении утраченного судебного производства должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решениям суда (гл. 16 ГПК РФ), за некоторыми исключениями, указанными гл. 38 ГПК РФ.
Восстановлению по правилам особого производства подлежат дела, рассмотренные не только в исковом производстве, но также в особом производстве, и судебные производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений.
Решение или определение суда о прекращении судебного производства, если оно принималось по делу, подлежит восстановлению только в том случае, если собранные и представленные доказательства с определенностью подтверждают содержание восстанавливаемого судебного акта. В мотивировочной части решения о восстановлении утраченного судебного производства должны быть указаны выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались, исследовались судом, а также совершенные процессуальные действия. В решении указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления (ч.
2 ст. 317 ГПК РФ).
Принимая решение о восстановлении утраченного судебного производства, суд не вправе оценивать законность и обоснованность восстановленного решения суда или определения суда о прекращении судебного производства
Суд вправе оставить заявление без движения, если заявителем не будет указана цель обращения, а также отказать в возбуждении дела, если будет выяснено, что цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, и предоставить срок, необходимый для изложения цели заявителем. Последствия выполнения или невыполнения указания суда являются общими, предусмотренными ст. 136 ГПК РФ.
В юридической литературе встречается мнение о некорректности формулировки ч. 1 ст. 315 ГПК РФ, поскольку слово «обращение» свидетельствует лишь о самом факте указания цели подачи заявления и что законодатель не придает ей правового значения*. Однако такому суждению противоречит ч. 2 ст.
315 ГПК РФ, которая четко преследует связь обращения заявителя в суд с защитой его прав и законных интересов под страхом отказа в возбуждении дела. В данном случае ч. 2 данной правовой нормы дополняет содержание ч. 1.
При недостаточности собранных материалов для полного восстановления судебного производства, связанного с утраченным судебным производством, суд своим определением прекращает производство по делу о восстановлении утраченного производства и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск в общем порядке.Рассмотрение заявления о восстановлении утраченного судебного производства не ограничивается сроком его хранения.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения. Если заявление о восстановлении утраченного судебного производства подано в целях исполнения судебного акта, в отношении которого истек срок предъявления исполнительного листа к исполнению, то суд прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства.
Исключением из этого правила являются случаи предъявления к исполнению исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, поскольку они могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение 3 лет после окончания этого срока. А судебные акты по делам об административных правонарушениях — в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Обжалование судебных постановлений, связанных с восстановлением утраченного судебного производства, осуществляется в общем порядке.
См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Нечаева. М., 2008.
С. 705.
Статья 316 ГПК РФ. Отказ в восстановлении утраченного судебного производства
1. Судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. Истец в этом случае вправе предъявить новый иск. В определении суда о возбуждении дела по новому иску в связи с утратой судебного производства данное обстоятельство должно быть обязательно отражено.
2. При рассмотрении дела по новому иску суд использует сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям из дела до утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу.
Суд может допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, в необходимых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда.
Комментарии статьи 316 ГПК РФ. Отказ в восстановлении утраченного судебного производства
В соответствии со ст. 313 ГПК восстановлению подлежит только утраченное судебное производство по гражданскому делу, которое было окончено принятием решения или вынесением определения о прекращении производства по делу.
Если судебное производство по гражданскому делу не было окончено, то оно не подлежит восстановлению. В данном случае, согласно комментируемой статье 316 ГПК РФ, суд отказывает заявителю в восстановлении утраченного производства и разъясняет заявителю его право предъявить новый иск (или заявление, если дело рассматривалось не в исковом производстве), в котором следует указать, что данный иск подается в связи с утратой судебного производства.
Указание в новом исковом заявлении на утрату судебного производства позволит суду, рассматривающему дело, использовать сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям до утраты судебного производства (например, согласно ст. 227 ГПК копии определения суда о приостановлении или прекращении производства по делу либо об оставлении заявления без рассмотрения высылаются лицам, участвующим в деле, если они не явились в судебное заседание), копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу (например, акты экспертиз, запросы и ответы на запросы суда и т.п.).
Указание в новом исковом заявлении на утрату судебного производства также позволит суду, рассматривающему дело, допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий. Такими лицами могут быть непосредственно лица, участвующие в деле, а также лица, содействующие осуществлению правосудия, — свидетели, переводчики, представители, эксперты, специалисты, секретари судебных заседаний. В необходимых случаях в качестве свидетелей могут быть допрошены судьи, рассматривавшие дело, по которому утрачено производство.
Поскольку в комментируемой статье речь идет о судебном производстве, утраченном до рассмотрения дела по существу, то не представляется возможным допросить в качестве свидетелей лиц, исполнявших решение суда (абз. 2 ч. 2 ст. 316 ГПК), так как решение суда или определение о прекращении производства по делу не были приняты судом и соответственно не исполнялись.
Дополнительный комментарий к статье 316 ГПК РФ
Отказ в восстановлении утраченного судебного производства имеет место в том случае, если судебное производство было утрачено до разрешения дела по существу.
Истец так же, как и другие лица, участвующие в деле, может обратиться в суд с новым заявлением о защите своих прав независимо от того, на какой стадии было утрачено судебное производство.
В определении суда о возбуждении дела по новому иску судья должен отметить, что новый иск подан в связи с утратой судебного производства, поскольку это необходимо для дальнейшего производства по делу.
Часть 2 комментируемой статьи 316 ГПК РФ посвящена порядку проведения судебного заседания по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства. В судебное заседание могут быть приглашены не только лица, участвующие в деле, свидетели и другие лица, которые участвовали в процессе, но и лица, не являвшиеся участниками процесса, например лица, которые присутствовали в зале суда при совершении процессуальных действий, при оглашении решения или определения суда. В судебное заседание могут быть приглашены судьи, рассматривавшие дело, судебный пристав-исполнитель, исполнявший решение, секретарь судебного заседания, который вел протокол судебного заседания, и др.
Не нашли ответ на свой вопрос? Задайте его юристу по телефону!
Статья 317 ГПК РФ. Решение суда о восстановлении утраченного судебного производства
1. Решение или определение суда о прекращении судебного производства, если оно принималось по делу, подлежит восстановлению, за исключением случаев, предусмотренных статьей 318 настоящего Кодекса.
2. В решении суда о восстановлении утраченных решения суда или определения суда о прекращении судебного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления.
В мотивировочной части решения суда о восстановлении утраченного производства также указываются выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству.
Комментарии статьи 317 ГПК РФ. Решение суда о восстановлении утраченного судебного производства
При достаточности собранных судом материалов для восстановления утраченных решения или определения суда о прекращении производства по делу суд восстанавливает их, принимая решение согласно комментируемой статье 317 ГПК РФ.
Независимо от того, в полном объеме или в части восстанавливалось утраченное судебное производство, в любом случае решение или определение суда о прекращении производства по делу, если они принимались судом, подлежат обязательному восстановлению.
Постановление, которым восстанавливаются утраченные судебные решение или определение о прекращении производства по делу, именуется решением. Решение суда по делу о восстановлении утраченного судебного производства должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям (ст. 198 ГПК), и особенным требованиям, предъявляемым только к данным решениям.
В описательной части решения о восстановлении утраченных решения суда или определения суда о прекращении судебного производства должно быть указано, на основании каких данных, предоставленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления. В качестве таких данных могут выступать сохранившиеся части судебного производства, документы, их копии, объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, иных участников процесса.
В мотивировочной части решения суда указывается, какие обстоятельства доказывались, выводы суда о доказанности этих обстоятельств и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному судебному производству.
Дополнительный комментарий к статье 317 ГПК РФ
По результатам рассмотрения дела суд выносит решение о восстановлении судебного производства или определение о прекращении производства по делу о восстановлении судебного производства.
Решение суда о восстановлении утраченного судебного производства должно содержать сведения, указанные в комментируемой статье 317 ГПК РФ, а также удовлетворять требованиям ст. 194 ГПК РФ. В резолютивной части указывается на восстановление утраченного судебного производства, а также воспроизводится содержание восстанавливаемого судебного постановления.
На основании решения о восстановлении утраченного судебного производства суд выдает исполнительный лист или судебный приказ.
Решение суда по делам о восстановлении утраченного судебного производства принимается по правилам, предусмотренным главой 16 ГПК РФ.
В комментируемой статье 317 ГПК РФ установлены особенности мотивировочной части решения суда. В ней должны быть указаны следующие обстоятельства:
- на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления;
- выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом;
- какие процессуальные действия совершались по утраченному производству.
Принимая решение о восстановлении утраченного судебного производства, суд не вправе оценивать законность и обоснованность восстановленного решения суда или определения суда о прекращении судебного производства.
Не нашли ответ на свой вопрос? Задайте его юристу по телефону!
Статья 316. Отказ в восстановлении утраченного судебного производства
1. Часть 1 ст. 316 ГПК по существу регламентирует два самостоятельных аспекта. С одной стороны, в ней предусмотрено основание к отказу в восстановлении утраченного судебного производства, с другой — процессуально-правовые последствия такого отказа для заявителя.
Поскольку в соответствии с ч.
1 ст. 313, ч. 1 ст. 317 ГПК восстановлению подлежит утраченное судебное производство, оконченное принятием решения суда или вынесением определения о прекращении производства по делу, то при установлении в судебном разбирательстве по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, что судебное производство утрачено до рассмотрения дела по существу, суду надлежит постановить решение об отказе в восстановлении утраченного судебного производства.
В этом заключается отличие правил гл. 38 ГПК от приложения N 2 к ГПК РСФСР, по смыслу ст. 2 которого допускалось восстановление утраченного судебного производства независимо от окончания его рассмотрением по существу.
В то же время формулировка ч. 1 ст. 316 ГПК является некорректной и противоречит ч. 1 ст. 313 ГПК, так как в ней оговаривается, что восстановлению не подлежит судебное производство, утраченное «до рассмотрения дела по существу». По смыслу ст. 189 ГПК рассмотрение дела по существу есть этап судебного разбирательства, который начинается с доклада дела и заканчивается после исследования доказательств, заслушивания заключения по делу прокурора, представителя государственного органа или органа местного самоуправления, участвующих в деле в соответствии с ч. 3 ст.
45, ст. 47 ГПК, перед судебными прениями. В соответствии с ч. 1 ст.
194 ГПК постановление суда первой инстанции, которым разрешается спор по существу, выносится в форме решения суда. Прекращение же производства по делу в соответствии с правилами гл. 18 ГПК является одной из форм окончания дела без рассмотрения спора по существу и оформляется соответствующим определением.
Решение суда об отказе в восстановлении утраченного судебного производства должно соответствовать общим требованиям, предусмотренным ст.
198 ГПК. В частности, в мотивировочной части такого решения должен быть обоснован вывод суда относительно установления фактов наличия ранее в производстве суда дела, утраты судебного производства по этому делу полностью или в части, утраты судебного производства до принятия судом решения по существу спора или вынесения определения о прекращении производства по делу. Кроме того, в решении суда об отказе в восстановлении утраченного судебного производства должен быть решен вопрос о судебных расходах, понесенных судом в связи с рассмотрением и разрешением дела (см. комментарий к ст.
319 ГПК).
Утрата судебного производства по гражданскому делу до вынесения заключительного судебного акта означает, что заявителем не реализовано право на судебную защиту, в связи с чем он не лишен возможности реализовать это право в отдельном производстве по общим правилам. Закрепление такой возможности отвечает требованиям ст. 46 Конституции РФ.
Несмотря на то что ч. 1 ст. 316 ГПК предусматривает только право истца на предъявление нового иска, эта норма подлежит расширительному толкованию. Если утраченное судебное производство до его окончания рассматривалось в неисковом производстве, то заявитель вновь вправе предъявить свои требования в особом производстве или производстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений.
Для того чтобы при новом обращении в суд в отдельном (исковом) производстве истцу (заявителю) не было возвращено исковое заявление (заявление) по основанию наличия в производстве этого или другого суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (тождественному требованию), что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК, к исковому заявлению (заявлению) необходимо приложить копию решения суда об отказе в восстановлении утраченного судебного производства.
В целях предотвращения оставления нового иска (заявления) без рассмотрения по аналогичному основанию (абз. 5 ст. 222 ГПК), в том числе при рассмотрении дела в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которые полномочны отменить решение суда первой инстанции и оставить заявление без рассмотрения (абз.
4 ст. 328, абз. 5 ст. 361, п. 3 ч. 1 ст.
390 ГПК), суду в определении о возбуждении дела (ст. 133 ГПК) надлежит отразить то обстоятельство, что дело возбуждается по новому иску (заявлению) в связи с утратой судебного производства, не оконченного рассмотрением дела по существу.
2. Рассмотрение дела по новому иску производится по общим правилам гражданского судопроизводства, в том числе это касается доказательств и доказывания (см. комментарий к гл. 6 ГПК).
Однако в качестве специфических доказательств по новому иску могут быть использованы сохранившиеся части утраченного судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям из дела до утраты судебного производства, в восстановлении которого отказано, или их копии, иные документы, имеющие отношение к делу, т.е. способные подтвердить или опровергнуть факты, подлежащие установлению по делу.
Так, ст. ст. 72, 76 ГПК предусматривают возможность возвращения письменных и вещественных доказательств представившим их лицам до вступления решения суда в законную силу. Соответственно, при утрате судебного производства эти доказательства могут быть представлены по новому иску.
Согласно ст. ст. 214, 227 ГПК лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, направляются копии судебных постановлений. Следовательно, по новому иску такие процессуальные документы также могут быть представлены для исследования в качестве доказательств.
Специфика этих доказательств заключается в том, что они сформировались в процессе рассмотрения дела, производство по которому утрачено, в то время как по общему правилу в
качестве средств доказывания по гражданским делам используются источники информации, сформировавшиеся вне связи с процессом по гражданскому делу.
При оценке таких доказательств суду надлежит учитывать процессуальные правила их оформления, действующие на момент рассмотрения дела, по которому судебное производство утрачено, поскольку нормы ГПК РФ и ГПК РСФСР относительно доказательств нетождественны.
Особенностью дела, возбужденного по новому иску в связи с утратой судебного производства до его окончания, также является право суда допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, в необходимых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда.
В частности, в качестве свидетелей могут быть допрошены лица, выполнявшие в соответствии с действующим на момент рассмотрения утраченного производством дела процессуальным законодательством функции судьи, народного заседателя, секретаря судебного заседания, переводчика или эксперта, а также судебный исполнитель или судебный пристависполнитель.
Допрос судей и народных заседателей, участвующих в рассмотрении дела, по которому производство утрачено, должен осуществляться с соблюдением положений ч. 3 ст. 69 ГПК.