наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
Комментарии к ст. 249 УК РФ
1. Комментируемая статья объединяет два близких, но самостоятельных преступления: а) нарушение ветеринарных правил (ч. 1); б) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2).
Их общественная опасность заключается в том, что они нарушают санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную безопасность населения и территории страны.
2. Объект преступления — отношения по охране животных и растений, обеспечению экологической безопасности.
3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.
Под ветеринарными понимаются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных, а также правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, ликвидации очагов заболевания и карантинные правила. Они закреплены в законодательных актах РФ (например, Законе РФ от 14.05.93 N 4979-1 «О ветеринарии» , Постановлении Правительства РФ от 29.10.92 N 830 «О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств» и др.), в международных соглашениях (например, Международной конвенции о борьбе с заражением болезнями животных 1935 г.), ветеринарных правилах, принимаемых субъектами Федерации.
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 24.
Ст. 857.
Нарушение указанных в законе правил может быть совершено путем действия либо бездействия и выражаться в запрещенных ими содержании, перевозке, использовании домашних или диких животных, несоблюдении норм при забое скота, переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения и др.
4. Обязательным признаком объективной стороны являются преступные последствия в виде эпизоотии или иных тяжких последствий.
К иным тяжким последствиям можно отнести падеж большого числа животных, распространение заболевания среди диких животных определенного региона, инфицирование хотя бы одного человека болезнью, являющейся общей как для людей, так и для животных, крупный материальный ущерб и т.д.
Данные последствия должны находиться в причинной связи с нарушением ветеринарных правил.
5. Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, указанных в законе.
6. С субъективной стороны характеризуется неосторожной формой вины.
7. Субъект преступления специальный — лицо, на которое возложена обязанность соблюдать ветеринарные правила.
8. В части 2 ст. 249 УК предусмотрена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия.
9. Объективная сторона выражается в нарушении указанных в законе правил (например, в Лесном кодексе РФ, Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и др.). Эти правила направлены на охрану от уничтожения и повреждения сельскохозяйственных культур, лесов, лесных насаждений от болезней или вредителей растений.
Под болезнью растений понимается более или менее значительное отклонение растительного организма от нормального физиологического состояния. Вредители растений — это организмы (животные, насекомые, микроорганизмы, грибы, растения-паразиты), уничтожающие или повреждающие один вид растений, и полифаги, повреждающие одновременно несколько видов.
Деяние может совершаться как путем действия, так и путем бездействия. Оно будет признаваться преступлением, если наступили тяжкие последствия, находящиеся в причинной связи с нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Отнесение последствий к тяжким, о которых говорится в законе, осуществляется с учетом всех фактических обстоятельств дела. Ими могут признаваться эпитофитотия, уничтожение или повреждение леса, причинение вреда здоровью человека и т.д.
10. Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента наступления указанного последствия.
11. Все остальные признаки рассматриваемого преступления по содержанию аналогичны соответствующим признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК.
Статья 249 УК РФ. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
Комментарий к Статье 249 УК РФ
1. Общественная опасность нарушения ветеринарных правил или правил, установленных для борьбы с болезнями и (или) вредителями растений, заключается в подрыве экологической безопасности России, распространении эпизоотий, наступлении иных тяжких последствий.
Комментируемая статья содержит два альтернативных состава преступления, отраженных в ч. 1 и 2 коммент. статьи. Оба состава описывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории неосторожных преступлений небольшой тяжести.
2. Основной объект преступного посягательства — урегулированная правилами ветеринарии и (или) борьбы с болезнями и вредителями растений экологическая безопасность общества, обеспечивающая общественно полезную деятельность в сфере животноводства, растениеводства, овощеводства, садоводства, а в некоторых случаях и лесоводства. В качестве факультативных объектов можно выделить жизнь и здоровье животных, здоровье людей, жизнеспособность и экологическое равновесие иных экосистем.
3. Предметом преступного нарушения ветеринарных правил и (или) правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, является собственно биологическая структура объектов природной среды.
4. Объективная сторона составов преступления выражается в нарушении ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Указанное нарушение может происходить в форме действия или бездействия.
4.1. Ветеринарная деятельность осуществляется на основании лицензии (лицензий), по которой (которым) лицензиат проводит лечебно-профилактическую, лабораторно-диагностическую, производственную, реализационную деятельность (см. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (в ред. от 14.10.2006) ). Одним из проявлений активного нарушения ветеринарных правил можно считать осуществление ветеринарной деятельности без лицензии.
Вместе с тем нарушение ветеринарных правил может иметь место и при производстве, перевозке (в том числе ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов), убое, переработке и реализации продуктов животноводства, а также при применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения.
———————————
РГ. N 150. 2004; СЗ РФ. 2005. N 33.
Ст. 3421; 2006. N 22. Ст. 2337, N 26.
Ст. 2846, N 52 (ч. 3). Ст.
5587.
4.2. Активное нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, возможно, например, при производстве, заготовке, переработке и перевозке продукции растительного происхождения; ввозе из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству.
4.3. Пассивное нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, может выразиться в нарушении правил содержания животных, хранении животноводческой и растениеводческой продукции, непроведении соответствующего зоогигиенического или ветеринарно-санитарного контроля, контроля за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных, либо в неосуществлении противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных).
5. Диспозиция статьи относится к категории ссылочно-бланкетных, поскольку для надлежащей квалификации общественно опасного деяния как преступления отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам, в числе которых следует отметить Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 30.12.2006) ; Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422 ; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Приказом Госветинспекции России от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (в ред. от 13.06.2006) ; Положение о подразделении Государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утв. Приказом Госветинспекции России 14.10.1994 N 13-7-2/173 ; Ветеринарно-санитарные правила использования и переработки импортного мяса и мясопродуктов, утв.
Приказом Госветинспекции России от 13.07.1994 N 13-7-2/129 ; Правила оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 898 (в ред. от 14.12.2006) ; Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 N 706 (в ред. от 16.04.2001) ; Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв.
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 N 569 ; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1992 N 268 (в ред. от 01.10.1998) , и т.д.
———————————
Ведомости РФ. 1993. N 24. Ст.
857; СЗ РФ. 2002. N 1 (ч.
1). Ст. 2; 2004.
N 27. Ст. 2711, N 35.
Ст. 3607; 2005. N 19.
Ст. 1752; 2006. N 1. Ст.
10; РГ. N 290, 297. 2006.
СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4012; 2001.
N 17. Ст. 1714; 2003. N 40. Ст.
3892; 2006. N 52 (ч. 3).
Ст. 5587.
СЗ РФ. 1994. N 9. Ст.
1007; 2001. N 17. Ст.
1714.
СЗ РФ. 2005. N 39.
Ст. 3953.
СЗ РФ. 1998. N 40. Ст.
4970.
6. По законодательной конструкции составы преступления являются материальными. Преступление окончено (составами) в момент распространения по неосторожности эпизоотии (ч. 1) либо наступления также по неосторожности иных тяжких последствий (ч.
1, 2).
7. Об эпизоотии см. в п. 6.3 коммент. к ст. 248.
7.1. Объектом эпизоотии могут стать сельскохозяйственные, домашние, зоопарковые и другие животные, пушные звери, птицы, рыбы, пчелы и пр.
7.2. Заразные болезни могут быть занесены с поступающими по импорту животными (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму животных, оплодотворенную икру), продуктами (мясом и мясопродуктами, молоком и молочными продуктами, рыбой, яйцами, продуктами пчеловодства), сырьем животного происхождения (шкурами, шерстью, пушниной, пухом, пером, эндокринным и кишечным сырьем, кровью, костями и другими видами сырья), фуражом и другими грузами (ветеринарными препаратами, биологическими материалами и предметами коллекционирования животного происхождения) либо биологическими отходами (трупами животных и птиц, в том числе лабораторных, абортированными и мертворожденными плодами), ветеринарными конфискатами (мясной, рыбной, другой продукцией животного происхождения), выявленными после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясорыбоперерабатывающих организациях, на рынках, в организациях торговли и других объектах, другими отходами, полученными при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения (см. Положение о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов).
8. Иные тяжкие последствия, предусмотренные ч. 1 коммент. статьи, см. в п. 10.5 коммент. к ст. 246. В число данных последствий также входят гибель диких животных, птиц, других объектов природы, вред здоровью человека.
9. Тяжкие последствия, предусмотренные ч. 2 коммент. статьи, помимо перечисленного в п. 10.5 коммент. к ст. 246 вреда включают в себя уничтожение или повреждение (до степени прекращения роста) леса, гибель диких животных, птиц, других объектов природы, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, вред здоровью человека.
10. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме неосторожности.
11. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по соблюдению и выполнению требований ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Должностное лицо, вопреки возложенным на него обязанностям не осуществляющее контроль за проведением предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими указанных правил, что приводит к отмеченным в коммент. статье последствиям, может быть привлечено к УО по ст. 293.
Другой комментарий к Ст. 249 Уголовного кодекса Российской Федерации
1. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК, включает нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотий либо иные тяжкие последствия, и причинную связь между деянием и наступившими последствиями.
2. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 249 УК, включает нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия, и причинную связь между деянием и наступившими последствиями.
3. Субъективная сторона — вина в форме неосторожности.
4. Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблюдение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Прокурор разъясняет — Прокуратура Республики Карелия
Статьей 249 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Указанная статья предусматривает ответственность по существу за два самостоятельных состава преступления, признаки которых описаны соответственно в частях 1 и 2 данной статьи УК РФ. Эти преступления отличаются друг от друга по непосредственному объекту правовой охраны, предметам посягательства, характеру и содержанию противоправных действий, а также частично их общественно опасным последствиям.
Объектом преступления (нарушение ветеринарных правил) являются общественные отношения в области охраны животного мира. Предметом преступления могут быть как домашние (крупный рогатый скот, бараны, козы, лошади, различные виды птиц и т.д.), так и дикие животные, находящиеся в естественном состоянии в природной среде обитания.
Объективная сторона преступления выражается в действии (бездействии), образующем нарушение соответствующего ветеринарного правила (или правил) предотвращения заболеваний домашних и диких животных различными болезнями или правил, препятствующих их распространению.
Указанные правила содержатся в ряде нормативных правовых и подзаконных актах. Основными из них являются Закон Российской Федерации «О ветеринарии», Положение о государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.1993 № 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» и от 19.02.1996 № 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации». Ряд важных ветеринарных правил содержится и в международных правовых актах, регламентирующих вопросы борьбы с заразными болезнями животных и о транзите животных, мяса и других продуктов животноводства, участником которых является Российская Федерация.
Один из таких актов, в частности, — международная Конвенция «О борьбе с заразными болезнями животных».
Нарушение ветеринарных правил признается преступлением, если оно повлекло за собой по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, которые по своему содержанию могут носить самый разнообразный характер (падеж племенного стада коров от заразных заболеваний, частичная или даже полная гибель популяции тех или иных видов животных на определенной территории, заболевание отдельных особей редких или исчезающих животных, занесенных в Красную книгу и т.д.). Бесспорно, что заболевание заразной болезнью людей или хотя бы одного человека в результате нарушения ветеринарных правил должно расцениваться как его тяжкое последствие.
При отсутствии указанных последствий само по себе нарушение ветеринарных правил образует состав административного правонарушения.
Данное преступление совершается с неосторожной формой вины, чаще всего в виде небрежности, реже — легкомыслия. Субъектом преступления могут быть как должностные, так и частные лица, достигшие 16-летнего возраста.
Часть 2 статьи 249 УК РФ, как отмечалось, устанавливает ответственность за самостоятельный состав преступления — нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия. Исходя из направленности преступления, его непосредственным объектом следует признать общественные отношения, складывающиеся в области охраны естественной лесной и иной растительности, искусственных зеленых насаждений в городах и населенных пунктах от вредителей и болезней.
Предметом преступления являются деревья, кустарники, лианы, папоротники, травы, различные сельскохозяйственные культуры на корню, т.е. находящиеся в процессе произрастания и не отделенные от земли.
Преступление выражается в нарушении путем действия или бездействия (например, посредством непринятия виновным надлежащих мер предупреждения болезни либо распространения вредителей) правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Указанные правила весьма разнообразны и содержатся в ряде нормативных правовых актов. В их числе следует назвать Правила охраны окружающей среды от вредного воздействия пестицидов и минеральных удобрений при их применении, хранении и транспортировке, утвержденные приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Ферерации от 20.12.1995 № 521 и согласованные с Минсельхозпродом России и Госкомсанэпиднадзором России.
Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, не повлекшее вредных последствий или хотя бы и повлекшее их наступление, но не относящихся к категории тяжких, влечет для виновного административную ответственность.
При наличии тяжких последствий административное правонарушение перерастает в рассматриваемое преступление.
На практике органы следствия и суд признают таковыми массовое распространение болезней растений (эпифитотий), ведущих к их гибели, вынужденную вырубку на значительных площадях фруктовых деревьев, виноградников из-за заражения их болезнью, сжигание крупного семенного фонда, полученного из зараженных зерновых растений и т.д. Кроме того, к тяжким последствиям следует относить и уничтожение или повреждение (до степени прекращения роста) леса, гибель диких животных, птиц, других объектов природы.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к факту наступления тяжких последствий. По части 2 статьи 249 УК РФ ответственность наступает с 16 лет.
Прямая ссылка на материал
- Вконтакте
- LiveJournal
Прокуратура
Республики Карелия
Прокуратура Республики Карелия
Дата публикации:
19 августа 2013, 11:54
Разъяснение законодательства: Уголовная ответственность за нарушение ветеринарных правил
Статьей 249 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Указанная статья предусматривает ответственность по существу за два самостоятельных состава преступления, признаки которых описаны соответственно в частях 1 и 2 данной статьи УК РФ. Эти преступления отличаются друг от друга по непосредственному объекту правовой охраны, предметам посягательства, характеру и содержанию противоправных действий, а также частично их общественно опасным последствиям.
Объектом преступления (нарушение ветеринарных правил) являются общественные отношения в области охраны животного мира. Предметом преступления могут быть как домашние (крупный рогатый скот, бараны, козы, лошади, различные виды птиц и т.д.), так и дикие животные, находящиеся в естественном состоянии в природной среде обитания.
Объективная сторона преступления выражается в действии (бездействии), образующем нарушение соответствующего ветеринарного правила (или правил) предотвращения заболеваний домашних и диких животных различными болезнями или правил, препятствующих их распространению.
Указанные правила содержатся в ряде нормативных правовых и подзаконных актах. Основными из них являются Закон Российской Федерации «О ветеринарии», Положение о государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.1993 № 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» и от 19.02.1996 № 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации». Ряд важных ветеринарных правил содержится и в международных правовых актах, регламентирующих вопросы борьбы с заразными болезнями животных и о транзите животных, мяса и других продуктов животноводства, участником которых является Российская Федерация.
Один из таких актов, в частности, — международная Конвенция «О борьбе с заразными болезнями животных».
Нарушение ветеринарных правил признается преступлением, если оно повлекло за собой по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, которые по своему содержанию могут носить самый разнообразный характер (падеж племенного стада коров от заразных заболеваний, частичная или даже полная гибель популяции тех или иных видов животных на определенной территории, заболевание отдельных особей редких или исчезающих животных, занесенных в Красную книгу и т.д.). Бесспорно, что заболевание заразной болезнью людей или хотя бы одного человека в результате нарушения ветеринарных правил должно расцениваться как его тяжкое последствие.
При отсутствии указанных последствий само по себе нарушение ветеринарных правил образует состав административного правонарушения.
Данное преступление совершается с неосторожной формой вины, чаще всего в виде небрежности, реже — легкомыслия. Субъектом преступления могут быть как должностные, так и частные лица, достигшие 16-летнего возраста.
Часть 2 статьи 249 УК РФ, как отмечалось, устанавливает ответственность за самостоятельный состав преступления — нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия. Исходя из направленности преступления, его непосредственным объектом следует признать общественные отношения, складывающиеся в области охраны естественной лесной и иной растительности, искусственных зеленых насаждений в городах и населенных пунктах от вредителей и болезней.
Предметом преступления являются деревья, кустарники, лианы, папоротники, травы, различные сельскохозяйственные культуры на корню, т.е. находящиеся в процессе произрастания и не отделенные от земли.
Преступление выражается в нарушении путем действия или бездействия (например, посредством непринятия виновным надлежащих мер предупреждения болезни либо распространения вредителей) правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Указанные правила весьма разнообразны и содержатся в ряде нормативных правовых актов. В их числе следует назвать Правила охраны окружающей среды от вредного воздействия пестицидов и минеральных удобрений при их применении, хранении и транспортировке, утвержденные приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Ферерации от 20.12.1995 № 521 и согласованные с Минсельхозпродом России и Госкомсанэпиднадзором России.
Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, не повлекшее вредных последствий или хотя бы и повлекшее их наступление, но не относящихся к категории тяжких, влечет для виновного административную ответственность.
При наличии тяжких последствий административное правонарушение перерастает в рассматриваемое преступление.
На практике органы следствия и суд признают таковыми массовое распространение болезней растений (эпифитотий), ведущих к их гибели, вынужденную вырубку на значительных площадях фруктовых деревьев, виноградников из-за заражения их болезнью, сжигание крупного семенного фонда, полученного из зараженных зерновых растений и т.д. Кроме того, к тяжким последствиям следует относить и уничтожение или повреждение (до степени прекращения роста) леса, гибель диких животных, птиц, других объектов природы.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к факту наступления тяжких последствий. По части 2 статьи 249 УК РФ ответственность наступает с 16 лет.
© 2003-2022 Прокуратура Республики Карелия
Все права защищены
Адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Германа Титова, дом 4
Телефон: +7 (8142) 717-846
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
Комментарий к статье 249 УК РФ
1. Комментируемая статья содержит два самостоятельных состава преступления: нарушение ветеринарных правил (ч. 1) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2).
2. Непосредственный объект преступления, предусмотренный в ч. 1 комментируемой статьи, — отношения по охране животных и обеспечению экологической безопасности населения.
Хотя закон не обозначает предмет преступления, такой в данном составе имеется — это дикие и домашние животные.
Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 18.07.2011) ; Постановления Правительства РФ от 11.05.1993 N 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» (в ред. от 26.07.2004) , других нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, актов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
———————————
Ведомости РФ. 1993. N 24.
Ст. 857; СЗ РФ. 2002. N 1 (ч.
1). Ст. 2; 2004. N 27. Ст.
2711; N 35. Ст. 3697; 2005. N 19.
Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10; N 52 (ч.
1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1).
Ст. 29; N 30. Ст. 3805; 2008.
N 24. Ст. 2801; 2009. N 1. Ст. 17, 21; 2010.
N 30. Ст. 3994; N 50. Ст. 6614; 2011.
N 29. Ст. 4281; РГ. 2011.
N 159, 160.
САПП РФ. 1993. N 20. Ст.
1850; 1999. N 15. Ст. 1824; 2004.
N 31. Ст. 3268.
3. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, заключается в нарушении ветеринарных правил, которое может быть совершено как путем действия (продажа больного скота, выгон его в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).
Обязательным условием наступления уголовной ответственности является наличие последствий в виде эпизоотии (см. коммент. к ст. 248) или иных тяжких последствий (см. коммент. к ст. 246).
В частности, иные тяжкие последствия могут заключаться в относительно массовом падеже диких или домашних животных, не имеющем характера эпизоотии, но причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде или охотничьему хозяйству.
Между нарушением правил и преступными последствиями должна быть установлена причинная связь.
4. Состав преступления материальный. Преступление окончено, когда наступили названные в законе последствия. Поскольку комментируемая статья не предусматривает в качестве последствий причинение вреда здоровью человека, наступление такового в этом случае образует совокупность преступлений и квалифицируется по комментируемой статье и ст.
109 либо 118 УК.
5. Субъект нарушения ветеринарных правил — вменяемое физическое лицо 16-летнего возраста. Им могут быть как должностные, так и иные лица, обязанные соблюдать эти правила: работники федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ; владельцы животных; водители транспортных средств, следующие через карантинную территорию; перегонщики скота и др.
6. С субъективной стороны преступление в силу прямого указания закона характеризуется неосторожной формой вины. Лицо, нарушая ветеринарные правила, не предвидит возможности распространения эпизоотии либо наступления иных тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (небрежность) либо предвидит возможность наступления названных в законе последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие).
7. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 комментируемой статьи), имеет непосредственным объектом общественные отношения в сфере охраны флоры и обеспечения экологической безопасности.
8. Предмет преступления — растения, т.е. лесные насаждения, посевы, деревья в садах, огородная растительность, травы, кустарники и т.д.
Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время СССР, к которым присоединилась Россия (например, Соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней от 14 декабря 1959 г. ); Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ «О карантине растений» (в ред. от 18.07.2011) ; соответствующие положения ЛК РФ; указанное выше Постановление Правительства РФ «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» и др.
———————————
Ведомости СССР. 1960. N 27.
Ст. 246; N 43. Ст.
396.
СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008; 2002.
N 30. Ст. 3033; 2004.
N 35. Ст. 3607; 2005. N 19.
Ст. 1752; 2007. N 1 (ч. 1).
Ст. 29; 2008. N 30 (ч.
2). Ст. 3616; РГ. 2011.
N 160.
9. С объективной стороны нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей леса — дубового или сибирского шелкопряда). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).
10. Обязательный признак состава преступления — последствия в виде причинения по неосторожности тяжких последствий. К ним по смыслу закона относятся: массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитоотия); полное или частичное вынужденное уничтожение либо гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой); гибель или порча семенного или элитного фонда, значительных площадей посевов; уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса; гибель животных, птиц, других элементов природы.
Между нарушением правил и этими последствиями должна быть установлена причинная связь.
11. Состав преступления материальный. Преступление окончено с момента наступления последствий.
При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч. 1 комментируемой статьи.
12. Субъект преступления — вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо. Им могут быть как должностные лица федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, так и иные лица, обязанные соблюдать указанные правила.
14. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 комментируемой статьи), имеет сходство с деяниями, предусмотренными ст. ст. 10.1, 10.2, 10.3, 10.6, 10.8 КоАП.
Во всех названных административных правонарушениях отсутствуют последствия либо они не относятся к тяжким. Для квалификации по комментируемой статье установление тяжких последствий обязательно.
Другой комментарий к статье 249 УК РФ
Статья 249 УК РФ содержит два состава преступления, предусмотренных ее различными частями: нарушение ветеринарных правил и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
Общественная опасность нарушений ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ) состоит в том, что они способны причинить значительный вред животному миру, сельскому хозяйству. Ряд опасных болезней животных может передаваться людям: сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, сап, бешенство, сальмонеллез и др.
Таким образом, вред причиняется отношениям по охране животных и обеспечению экологической безопасности населения. Указанные общественные отношения и являются объектом рассматриваемого преступления.
Предметом преступления следует считать диких и домашних животных.
Ветеринарное законодательство состоит из Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» ; Законов РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии» ; Положения о государственной ветеринарной службе РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденного Постановлением Правительства от 29 октября 1992 г. N 830 ; Постановления Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» , других нормативных правовых актов РФ и ее субъектов, актов министерств и ведомств, органов местного самоуправления.
———————————
СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1).
Ст. 5140; 2005. N 19. Ст.
1752.
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24.
Ст. 857.
САПП РФ. 1992. N 18. Ст.
1467.
САПП РФ. 1993. N 20. Ст.
1850.
С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК РФ, заключается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем эпизоотию или иные тяжкие последствия.
Нарушение ветеринарных правил может быть совершено как путем действия (продажа больного скота, выгон его в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).
Обязательным условием возникновения уголовной ответственности является наступление последствий в виде эпизоотии (см. комментарий к ст. 248 УК РФ) или иных тяжких последствий (их понятие излагалось при рассмотрении ст. 246 УК РФ).
В частности, иные тяжкие последствия могут заключаться в относительно массовом падеже диких или домашних животных, не имеющем характера эпизоотии, но причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде или охотничьему хозяйству.
Между нарушением правил и преступными последствиями должна быть установлена причинная связь. Состав преступления материальный. Преступление окончено, когда наступили названные в законе последствия. Поскольку ст. 249 УК РФ не предусматривает в качестве последствий причинения вреда здоровью человека, содеянное в этом случае образует совокупность преступлений и квалифицируется по ст.
249 УК РФ и при наличии признаков состава — по ст. ст. 109, 118 УК РФ как неосторожное преступление против личности.
С субъективной стороны преступление в силу прямого указания закона характеризуется неосторожной формой вины. Лицо, нарушая ветеринарные правила, не предвидит возможности распространения эпизоотий либо наступления иных тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (преступная небрежность), либо предвидит возможность наступления названных в законе последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (преступное легкомыслие).
Субъект нарушения ветеринарных правил — вменяемое лицо шестнадцатилетнего возраста. Им может быть как должностное, так и иное лицо, обязанное соблюдать эти правила: работники государственной или ведомственной ветеринарной службы, владельцы животных, водители транспортных средств, следующие через карантинную территорию, перегонщики скота и др.
Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ), посягает на общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования флоры.
Предмет преступления — растительность всякого рода: леса, насаждения, посевы, сады, огородная растительность, травы, кустарники и т.д.
Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время СССР, к которым присоединилась Россия ; Федеральные законы от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» , от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ «О карантине растений» ; соответствующие положения главы 3 «Охрана и защита лесов» Лесного кодекса РФ (ЛК РФ); Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории РФ» и др. На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством природных ресурсов РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, таможенными органами, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, местными органами власти в виде многочисленных положений, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории.
———————————
СЗ. 1936. N 30. Ст. 300; Ведомости СНД и ВС РФ.
1960. N 27. Ст.
246; N 43. Ст. 396.
СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.
133.
СЗ РФ. 2000. N 29. Ст.
3008.
САПП РФ. 1993. N 20. Ст.
1850 (абз. 2 п. 5 и п. 6 утратили силу с 12 апреля 1999 г.).
С объективной стороны нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей леса — дубового или сибирского шелкопряда). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).
Обязательными признаками состава преступления являются тяжкие последствия.
К ним по смыслу закона относятся массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия); полное или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой), гибель или порча семенного или элитного фонда, значительных площадей посевов, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса, гибель животных, птиц, других элементов природы.
Между нарушением правил и этими последствиями должна быть установлена причинная связь.
При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч. 1 ст. 249 УК РФ. Состав преступления материальный.
Субъект преступления — вменяемое, достигшее шестнадцати лет лицо. Им могут быть как должностные лица, так и иные лица, обязанные соблюдать указанные правила.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» разъяснил, что в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за экологическое преступление, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность по ст. 285 и ст. 201 УК РФ.