Покупатели участка или индивидуального жилого дома не обязаны сразу оплачивать взносы в ТСН: сам по себе факт приобретения недвижимости не делает их автоматически членами товарищества и пользователями общего имущества, разъясняет Верховный суд (ВС) РФ.
Он отметил, что право собирать с собственников плату возникает только в случае выполнения товариществами целого ряда прописанных в законах условий, а самовольно требовать деньги они права не имеют.
До высшей инстанции дошёл спор подмосковного ТСН, которое требовало взыскать деньги с собственницы двух земельных участков на его территории. Примечательно, что ответчица не являлась членом товарищества и, по сути, участками не пользовалась. Тем не менее истец решил, что раз собственница в течение двух лет не платила взносы за пользование общим имуществом, значит, имел место факт неосновательного обогащения.
Также ТСН настаивало на взыскании процентов за пользование чужими денежными средствам.
В обоснование своих претензий заявитель ссылался на решение общего собрания собственников, которым утверждена смета расходов и определён размер ежемесячных взносов за участки без построек и с инфраструктурой. По его мнению, тот факт, что участок ответчицы «голый», не является основанием для освобождения от уплаты.
Суд первой инстанции удовлетворил требования частично, а апелляция с его решением согласилась.
Суды сослались на нормы действовавшего на тот момент Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: отсутствие договора между товариществом и ответчиком, а также неиспользование земельных участков не влияет на отношения собственника земельного участка, расположенного на территории товарищества, с этим товариществом и не может служить основанием для освобождения от установленной законом обязанности участвовать в содержании имущества общего пользования.
ВС с такой позицией не согласился.
Товарищества и закон
Товарищество собственников жилья может быть создано собственниками нескольких расположенных близко жилых домов, если они находятся на земельных участках, которые имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для обслуживания более чем одного жилого дома (пункт 2 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса), напоминает ВС.
При этом решение о создании товарищества принимается по соглашению всех собственников домов, указывает высшая инстанция.
«Из приведённых положений законодательства следует, что при создании собственниками нескольких расположенных близко жилых домов товарищества собственников жилья необходимо соблюдение совокупности условий: наличие общей границы, а также нахождение в пределах этой границы сетей инженерно-технического обеспечения, других элементов инфраструктуры, предназначенных для обслуживания более чем одного жилого дома.
Таким образом, для применения приведённых выше норм необходимо установление объективных обстоятельств в виде единства территории и обслуживающей эту территорию инфраструктуры», — поясняет ВС.
Он напоминает, что закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не содержит понятия «общая граница земельных участков».
Но разъяснения по этому вопросу давал Минстрой в письме от 1 августа 2016 года №24192-0Д/04: под общей границей земельных участков понимается граница прилегающих земельных участков, что должно подтверждаться информацией, содержащейся в государственном кадастре недвижимости.
ВС также напомнил позицию Конституционного суда РФ по этому вопросу: отсутствие в действующем законодательстве единого специального регулирования, посвященного правовому режиму общего имущества в многоквартирном доме и имущества общего пользования собственников индивидуальных жилых домов, обусловлено тем, что обслуживающая индивидуальные жилые дома инфраструктура, в силу своей пространственной обособленности, обладает отличными от общего имущества в многоквартирном доме характеристиками (постановление от 10 ноября 2016 года №23-П).
«Соответственно, закон непосредственно не связывает сам по себе факт приобретения права собственности на индивидуальный жилой дом с возникновением доли в праве собственности на имущество общего пользования.
Основания и порядок приобретения прав на отдельные объекты из числа имущества общего пользования определяются земельным и гражданским законодательством. С учётом принадлежности большинства из соответствующих объектов к недвижимым вещам права на них подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации», — цитирует ВС мнение КС.
Таким образом, государственная регистрация прав на объекты обслуживающей индивидуальные жилые дома инфраструктуры — инженерные сети и системы, трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, дороги и т.д. — завершает юридический состав, влекущий возникновение прав на объект недвижимости, отмечает Верховный суд.
Закон позволяет ТСН представлять интересы собственников, но в таком случае товарищество представляет в регистрирующий орган соответствующие правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.
При этом, согласно нормам законодательства, в собственности созданного собственниками индивидуальных жилых домов товарищества может находиться не только недвижимое, но и движимое имущество.
«Следовательно, если стороной сделки по созданию или приобретению объектов обслуживающей жилые дома инфраструктуры в интересах домовладельцев выступает товарищество собственников жилья, оно же и указывается в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве собственника имущества общего пользования», — поясняет ВС.
Верховный суд РФ указал на целый ряд ошибок, допущенных при рассмотрении данного спора. Во-первых, суд не установил, действительно ли смежные земельные участки ответчика расположены в границах территории ведения истца, а также является ли то имущество, бремя по содержанию и обслуживанию которого несло ТСН, имуществом общего пользования товарищества. Также суды не установили наличие элементов инфраструктуры, предназначенных для обслуживания одновременно земельных участков членов ТСН и земельных участков ответчика.
Кроме того, нижестоящие инстанции не определили гражданско-правовое сообщество, создавшее ТСН или поручившее ему управление общим имуществом, не установили рамки территории этого сообщества и не установили объективные обстоятельства, позволяющие отнести определенные земельные участки к этой территории, в том числе не установлены смежность каких-либо границ, наличие зарегистрированных прав на объекты общей инфраструктуры, равно как и сам факт пользования заявителем такими объектами.
При рассмотрении дела ответчик указывала, что коттеджный посёлок «Онтарио» является условным названием, данная совокупность земельных участков и объектов недвижимости не являлась и не является ни населённым пунктом, ни садовым, дачным либо огородническим товариществом, объединённым одной территорией, напоминает ВС.
При этом, по утверждению ответчика, ТСН было создано за пять лет до проведения собрания о выборе способа управления, его членами являлись пять человек, связанные семейными и личными отношениями, которые позднее также между собой провели собрание собственников недвижимости. Данные доводы, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом проверены не были, указал ВС.
Суды также не установили ни одного объективного обстоятельства, позволяющего отнести ответчицу как собственника земельных участков к данному ТСН.
В отсутствие этих обстоятельств включение ответчика в члены товарищества и возложение обязанности вносить средства на содержание общего имущества не основаны на законе, считает ВС.
Кроме того, положения действовавшего на тот момент закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ в данном споре применению не подлежали, поскольку этот закон регулировал отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в то время как стороны подобной деятельностью не занимались.
К тому же в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 19 закона от 15 апреля 1998 года №66, которым руководствовался суд, обязанность по уплате целевых взносов лежит только на членах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а ответчица членом ТСН не является.
ВС счёл, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми. Он отменил и решение, и определение и отправил дело на новое рассмотрение в Люберецкий городской суд Московской области.
Взносы и льготы
Одна из нелегких задач в СНТ — установить такой размер членских взносов, чтобы все были довольны и согласны.
Ни старый дачный закон ФЗ-66, ни новый ФЗ-217 не дают никакой конкретики: не установлены принципы и методика определения размера членских взносов. Это оставлено на откуп самих садоводов, общего собрания и устава товарищества.
Закон 217-ФЗ (п.7 ст.14) допускает, что размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества в зависимости от объемов использования имущества общего пользования. Это должно быть прописано в Уставе товарищества. А значит решено садоводами на общем собрании.
А уж как именно они будут вести расчеты — их дело.
Несмотря на просьбы прояснить ситуацию и разработать к новому закону поправку об исчислении размера членских взносов, законодатели дают понять, что эта проблема может и должна решаться садоводами самостоятельно в рамках существующего законодательства.
Так, Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев на заседании круглого стола по итогам применения нового закона 217-ФЗ отметил: “К нам обращаются с просьбами директивой определить, какие это могут быть взносы, какие суммы, но это невозможно, поскольку само объединение, исходя из своих потребностей, должно это решать”
Поэтому в каждом СНТ определять размер членских взносов приходится по-своему. Есть, однако, некоторые условия, закрепленные законом, которые должны соблюдаться в любом товариществе.
Что нужно обязательно сделать всем СНТ
1. Прописать в Уставе четко и максимально подробно:
— принцип начисления членских взносов — от чего зависят, как начисляются, вплоть до формулы расчета;
— периодичность и сроки уплаты взносов;
— порядок взимания и размер пеней за неуплату взносов.
2. На общем собрании утверждать расходную смету с финансово-экономическим обоснованием, на основании которой выводится размер членских взносов на предстоящий год (п.8 ст.14 217-ФЗ)
Только при выполнении данных условий размер взносов будет обоснован, принцип их начисления прозрачен, садоводы будут понимать, за что они платят, и почему платят именно столько.
Варианты выхода из ситуации в разных СНТ
Закон позволяет определять размер членских взносов любым удобным способом. Понятно, что в каждом товариществе посчитают удобным и справедливым какой-то свой вариант исчисления размера взносов. Так, размер взносов может зависеть:
— от факта членства в СНТ: 1 член — 1 голос -1 взнос. Логично на первый взгляд, но неоднозначно. Ведь один член может скупить десяток участков на территории товарищества, и уплата им равного с другими членами взноса будет не совсем справедлива.
— от участка: 1 участок — 1 взнос. Опять же, если садовод купит 3 участка, проведет межевание, объединит и зарегистрирует их как один участок, а платить будет наравне с владельцами скромных 6 соток, будет ли это справедливо?
— от площади (соток): размер членского взноса прямо пропорционален размеру участка садовода. Общая сумма затрат по смете делится на количество соток всех садоводов, так мы узнаем размер взноса с 1 сотки, а затем умножаем для каждого садовода на его количество соток. Тут не совсем понятно, почему владелец бОльшего участка должен больше платить за работу председателя, правления, бухгалтера, сторожа или за обслуживание банковского счета СНТ.
От количества соток это точно не зависит.
— смешанная схема исчисления взноса: часть взноса равна для всех и считается, например, с члена; другая часть — переменная, различная у каждого садовода — с сотки или с участка. Например, за работу председателя, бухгалтера, канцелярию, банковский счет все садоводы платят поровну, а за воду для полива — с сотки. В такой схеме тоже можно найти некоторые нестыковки.
Так, не всегда “много соток” непременно означает “больше воды на полив” — важнее здесь площадь посадок и количество времени, в течение которого бежит из крана вода.
Какая схема расчета членского взноса покажется наиболее справедливой и удобной в каждом конкретном СНТ — решать, к сожалению или к счастью, только самим садоводам.
Действуют ли в СНТ налоговые и коммунальные льготы граждан?
Законом установлены категории граждан, имеющие право на льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, имущественных налогов. Это, например, инвалиды, участники ВОВ и другие льготники. Вопрос — применимы ли эти льготы на даче, в СНТ?
Ведь там тоже приходится платить за свет и вывоз мусора, а также уплачивать земельный налог.
Прежде всего, разделим условно все платежи садовода:
— членские и целевые взносы в СНТ;
— коммунальные платежи (свет, мусор, газ);
— имущественные налоги на личный участок и строения на нем;
— налоги на земли и имущество общего пользования.
К какой из этих категорий платежей применимы льготы, и применимы ли вообще?
Членские и целевые взносы
Никаких льгот по взносам — членским и целевым — для каких бы то ни было категорий граждан в СНТ закон не предусматривает. Обязанность по уплате взносов распространяется на всех без исключения членов товарищества (п.2 ст.14 ФЗ-217). Однако, по мнению некоторых юристов, такие льготы можно прописать в уставе, а предварительно их должно одобрить общее собрание.
Тогда снижение взносов для отдельных садоводов будет законным.
Надо понимать, что льготы определенным категориям граждан предоставляются по федеральным и региональным законам за счет бюджетных средств. СНТ же — общество добровольное, существует за счет взносов, и платить за льготников придется всем остальным садоводам. Одобрят ли такое решение на общем собрании — вопрос.
Жилищные и коммунальные платежи
Льготы в сфере ЖКХ бывают федеральными и региональными. Единого закона, содержащего все категории льготников по ЖКХ, в России нет, каждая категория льготников — инвалиды, ветераны, пенсионеры, Герои труда, чернобыльцы и др. — руководствуется специальным законом или нормативом на федеральном или региональном уровне.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена Жилищным Кодексом Российской Федерации. О льготах и субсидиях — ст.159 ЖК РФ.
Льготы предоставляются гражданам на одну квартиру (жилое помещение) и по одному основанию.
Однако, обратите внимание, что речь идет о жилых помещениях. Льготы, скидки, субсидии и компенсации предоставляются на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в нем. Нужно являться собственником, нанимателем или проживать в муниципальном жилье.
Также нужна постоянная регистрация в этом жилье.
Если дом садовода имеет статус жилого, и садовод-льготник проживает там постоянно и зарегистрирован в нем, то он сможет рассчитывать на льготу. В ином случае льгот по даче не будет.
Налоговые льготы
Садоводы уплачивают, как правило, земельный налог за свой участок на территории ведения садоводства и налог на недвижимое имущество (дом). И в случае с этими налогами садоводы могут воспользоваться льготами.
Категории льготников по налогу на имущество физических лиц перечислены в ст.407 НК РФ. От налога полностью освобождаются пенсионеры, ветераны, инвалиды 1 и 2 групп и т.д. (всего — 15 категорий граждан). В том числе налог не уплачивается за хозпостройки площадью менее 50 кв.м на участках для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или ИЖС.
Объект налогообложения не должен использоваться в предпринимательской деятельности. Льгота предоставляется в отношении одного объекта каждого вида.
Некоторые категории граждан имеют льготу при уплате земельного налога. Это пенсионеры, ветераны ВОВ, инвалиды 1 и 2 группы и т.д. (полный перечень указан в п.5 ст.391 НК РФ). Кадастровая стоимость участка уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров. Например, пенсионеру с участком 6 или менее соток не нужно будет платить земельный налог.
Если участок больше, то налог будет высчитываться только с разницы. Такой налоговый вычет предоставляется только в отношении одного земельного участка, находящегося в собственности у гражданина.
Нужно учитывать, что в регионах могут действовать и дополнительные льготы, поскольку имущественный и земельный налоги регулируются не только федеральными законами, но и правовыми актами муниципалитетов.
Льготы по имущественным налогам предоставляются не автоматически, а только по заявлению гражданина в ИФНС. Образец заявления можно найти на сайте налоговой. Подать заявление можно как лично в налоговой, так и в электронном виде через портал Госуслуг или Личный кабинет налогоплательщика.
В бланке одного заявления предусмотрены поля сразу для всех имущественных налогов физического лица: земельного, транспортного, налога на имущество.
Налог на имущество и земли общего пользования СНТ
В соответствии со ст.388 и 400 НК РФ налогоплательщиками земельного налога и налога на имущество физических лиц признаются организации и физические лица, обладающие правом собственности на земельные участки и недвижимое имущество соответственно. То есть, налоги платит собственник земли или имущества. А право собственности возникает с момента государственной регистрации такого права.
Значит, прежде чем говорить о льготах отдельно взятого садовода по уплате налога на ИОП и ЗОП, нужно понять, является ли этот садовод собственником части или доли такого имущества, зарегистрированы ли права на него в ЕГРН?
Если имущество является по документам совместной собственностью членов СНТ, то платят налог все владельцы в равных долях (п.2 ст.392 НК РФ).
Возможен другой вариант — долевая собственность. Недвижимое имущество и земли общего пользования по закону 217-ФЗ могут быть переданы в долевую собственность владельцев участков в границах территории СНТ, при условии согласия всех собственников. В таком случае налог платят собственники пропорционально их долям (п.1 ст.392 НК РФ).
Однако, налоговые льготы на имущество общего пользования в СНТ законом и Налоговым кодексом не предусмотрены (смотри Письмо Министерства финансов РФ от 20.08.2018 г. № 03-05-05-01/58720).
Кроме того, учитывайте, что налоговые льготы предоставляются собственнику только в отношении одного земельного участка и одного объекта недвижимости. Таким образом, если садовод уже воспользовался льготой в отношении своего личного участка и дома, то льгота по еще одному участку — доли в ЗОП — ему уже не положена.
Возможно ли освобождение от взносов в связи с неиспользованием ИОП?
Нередко возникает ситуация, когда садовод отказывается платить взносы, аргументируя это тем, что он никак не использует имущество или земли общего пользования, объекты инфраструктуры СНТ. По общим дорогам не ездит — машины нет, водопроводом не пользуется — скважина своя, электроэнергия — по прямому договору или вообще не подключена и т.п. Действительно ли он может быть освобожден от взносов на содержание инфраструктуры СНТ ?
Законодательная база
В ФЗ-217 нет ни одного положения, которое позволяло бы кому-либо из членов или индивидуалов не платить взносы — освобождение от взносов законом не предусмотрено.
Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества (п.2 ст.14 ФЗ-217).
Члены товарищества обязаны своевременно уплачивать взносы (пп.2 п.6 ст.11 ФЗ-217). И эта обязанность не зависит, например, от того, пользуется садовод своим участком или нет.
Для индивидуалов правила аналогичны — они могут использовать общее имущество наравне с членами товарищества (п.2 ст.5) и обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества (п.3 ст.5). Размер этой платы устанавливается в размере членских взносов.
Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные в том числе и с содержанием имущества общего пользования товарищества, с уплатой арендных платежей за данное имущество (ч. 5 ст. 14 ФЗ-217).
Взносы (по крайней мере та их часть, которая отводится на содержание ИОП) идут на поддержание имущества в рабочем состоянии. Они не являются коммунальными платежами, где связь с пользованием ресурсами очевидна и подтверждается, например, приборами учета.
Обязанность по внесению взносов не зависит от обстоятельств пользования или не пользования общим имуществом членом СНТ или индивидуалом.
Долевая собственность
Всё было бы просто, если бы во всех СНТ была надлежащим образом оформлена долевая собственность на ИОП и ЗОП. К этому и стремились законодатели, предусмотрев передачу имущества и земель общего пользования в совместную долевую собственность садоводов (статьи 24, 25; пп.15 и 16 ст.54 ФЗ-217). Причем размер доли они ставят в зависимость от площади индивидуального земельного участка садовода.
Обратите внимание, не от использования этого имущества!
Если бы долевая собственность была оформлена, то вопросов с платежами на ее содержание не возникало бы. Достаточно было бы заглянуть в Гражданский Кодекс РФ, где сказано, что собственник обязан нести бремя содержания собственности (ст.210 ГК РФ). Имеешь долю в ИОП — будь добр добросовестно содержать ее.
Статья 249 ГК РФ говорит о расходах на содержание долевой собственности:
“Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.”
ГК РФ не привязывает обязанность по содержанию собственности к ее использованию/неиспользованию, а однозначно только к размеру этой собственности или доли в ней. И размер платежа за эту долю вытекает также не из факта ее использования, а только из размера доли.
Как было бы просто! Но по факту долевая собственность оформлена далеко не во всех СНТ.
Платят все, но кто-то меньше?
Хорошо, от взносов и платы за содержание инфраструктуры никто не освобожден. Но могут ли эти платежи хотя бы отличаться по размеру — быть меньше для “непользующихся”?
И тут мы приходим к вечной проблеме: как рассчитать размер взноса, из чего он складывается и от чего может зависеть?
В каждом СНТ принимается свое решение в зависимости от многих факторов: рассчитывать взнос на члена, на участок, на сотку или использовать смешанный вариант — часть взноса с члена, часть с сотки.
Здравый смысл вроде бы подсказывает возможность учесть факт использования инфраструктуры при расчете взносов в СНТ. Казалось бы, не использует человек общий водопровод — ну не нужна ему вода, вырыл колодец у себя на участке, значит и платить за содержание водопровода не обязательно.
Тут и возникает коллизия. Есть очевидное неиспользование ИОП — когда даже трубы не заведены на участок. Не пользуется садовод общим имуществом, очевидно!
Однако, если этот общий водопровод задействован в единой системе пожаротушения всего СНТ, то обязанность содержать его у этого садовода наравне со всеми уже неоспорима.
Четких ответов ни закон ФЗ-217, ни ГК РФ не дают. Никаких готовых формул, коэффициентов и очевидных зависимостей для расчета взносов.
Однако допускается, что размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества:
“В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества” (п. 7 ст. 14 ФЗ-217).
Очевидно, что в данной норме заложена масса противоречий: не всегда можно проследить очевидную связь между площадью садового участка и дома на нем и использованием общих дорог, трансформатора, насоса, водопровода, размером зарплаты председателя… Многие дома вообще не зарегистрированы, значит их площадь придется определять визуально? Дом и участок могут быть большими, но использоваться только пару выходных в месяц, а на соседних шести сотках месяцами может проживать семья с двумя машинами, баней, кучей грядок, которые нужно поливать…
Ключевое слово здесь — если. Размер взносов может отличаться, ЕСЛИ существует зависимость объема использования ИОП от площади участка, дома и т.п. Но такой зависимости может и не быть.
Точнее, не у всех получается ее грамотно обосновать и рассчитать, да еще и принять эту систему расчета на общем собрании.
Но если у кого-то получается найти способ дифференциации взносов, устраивающий всех или хотя бы большинство, то нужно помнить о следующем: это должно быть решено на общем собрании и прописано в Уставе товарищества/Положении о взносах.
Изъятие или списание: что грозит дачнику за долги по взносам
За неуплаченные взносы дачнику могут ограничить въезд на территорию поселка, отключить свет или списать деньги с карты. Вместе с экспертами разбираемся, какие еще санкции могут быть применены к дачным неплательщикам
Фото: chingyunsong\shutterstock
Сейчас дачники должны оплачивать два вида взносов: членские и целевые. К первым относятся регулярные расходы, связанные с оплатой коммунальных счетов, вывозом мусора, уборкой снега зимой, охраной территории, зарплатами сотрудникам и т. д. Целевые взносы собираются на определенные нужды (например, строительство дороги, проведение газа и т. д.). И членские, и целевые взносы обязаны выплачивать все собственники земельных участков на территории СНТ, а не только члены товарищества. Но есть дачники, которые не платят взносы. Нередко их долги ложатся на плечи других дачников или из-за неплательщиков дольше ремонтируется инфраструктура в поселке.
Вместе с экспертами разбираемся, какие санкции могут быть применены к неплательщикам.
Уведомлен — значит вооружен
Обычно перед тем как переходить к судебным разбирательствам, председатель или правление СНТ уведомляют неплательщика об имеющейся задолженности. Для этого садоводу направляется досудебная претензия. В ней содержатся размер долга, сроки его погашения, реквизиты для оплаты и санкции, которые будут применены к садоводу в случае неуплаты долга.
Само уведомление передается лично в руки неплательщику или отправляется заказным письмом. После получения документа дачник должен погасить долг в течение 30 дней. Если дачник не предпринимает никаких действий и не реагирует на претензию, то председатель обращается к мировому судье для получения судебного приказа.
В этом случае уведомлять должника не обязательно, взыскатель может сразу обратиться в суд.
И членские, и целевые взносы обязаны выплачивать все собственники земельных участков на территории СНТ, а не только члены товарищества (Фото: Studio MDF\shutterstock)
Читайте также 5 вопросов о наследстве: что делать с долгами за коммуналку и по ипотеке
Судебный приказ
С 2019 года взыскать задолженность дачников перед их садоводческими товариществами стало проще. Раньше СНТ для этого нужно было обращаться с иском в суд. Теперь после выдачи соответствующего приказа заявитель (представитель СНТ) отправляет его в банк, тот в свою очередь списывает сумму долга с карты или банковского счета должника. Данные изменения касаются всех членов товариществ собственников недвижимости, а не только членов СНТ.
Судебный приказ может быть отменен, если должник напишет возражение, отметил член Ассоциации юристов России (АЮР) Дмитрий Уваров. В нем достаточно указать, что ответчик не согласен с документом, например с заявленной суммой долга. Само возражение нужно направить в суд в установленные сроки. «У должника есть десять дней с даты получения копии приказа, чтобы выразить свое несогласие, а именно — направить в суд письменное заявление с возражениями по факту вынесения судебного приказа.
Этот срок отсчитывается со дня получения приказа, то есть с момента подписания почтового уведомления или личного получения приказа в суде», — пояснил он.
Судебный приказ — это постановление судьи о взыскании денежных средств или об истребовании движимого имущества от должника, вынесенное по заявлению взыскателя. Судебный приказ выносится без вызова сторон и разбирательства. Судья проверяет документы (о наличии задолженности) и выносит решение.
Судебные приказы должны были разгрузить суды и ускорить процесс взыскания долгов.
Судебное разбирательство
Если судебный приказ был отменен, то начинается судебное разбирательство в судах общей юрисдикции. Если сумма долга со стороны дачника не превышает 50 тыс. руб., то взыскатель (СНТ) подает иск в мировой суд. Если задолженность выше, то иск направляется в районный или городской суд в зависимости от места прописки должника. Далее начинаются судебные разбирательства с посещением заседаний, которые могут длиться месяцами. По итогу судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство, выписывается исполнительный лист — и приставы начинают работу. «Здесь процедура стандартная, как и с другими должниками (по коммунальным платежам, алиментам и т. д.).
Приставы устанавливают имущество должника, включая транспортные средства, и выставляют требования в банке. Если сумма на банковской карте должника достаточная для погашения долга, то могут списать сразу всю сумму. Также приставы могут наложить арест на имущество дачника-должника или закрыть выезд из страны», — пояснил член АЮР Дмитрий Уваров.
Одной из действенных мер взыскания с дачников является наложение запрета на совершение сделок с земельными участками (Фото: Jonas Petrovas\shutterstock)
Читайте также Отсрочка или списание: что делать, если накопился долг по коммуналке
Запрет на продажу участка
Одна из действенных мер взыскания с дачников — наложение запрета на совершение сделок с земельными участками, считает первый заместитель председателя Мособлдумы, председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин. «Это стимулирует хитрых дачников, которые не следят за своими участками и не платят взносы, заниматься своей землей и выплачивать долги», — пояснил он. По данным Союза дачников Подмосковья, около 10–15% дачников имеют долги по взносам (5–7% — злостные неплательщики, остальные просто не платят в срок). «Они считают, что взносы можно заплатить и позже, зато приехать на дачу, пожарить шашлык, привезти алкоголь, который в сумме может превысить размер годового взноса, — для них первоочередная необходимость», — добавил он. Само наложение запрета на совершение сделок с земельным участком — общая мера в рамках исполнительно производства.
О ней может просить взыскатель, пояснил Дмитрий Уваров. При этом наличие запрета не мешает собственнику пользоваться земельным участком, он только не может реализовать его — продать, подарить.
Читайте также Опасные дачи: 7 мошеннических схем при покупке загородного жилья
Земельный участок с молотка
Есть случаи, когда люди не платят взносы годами. При наличии большой задолженности участок дачника может быть реализован на торгах. Эта процедура происходит в рамках исполнительного производства.
Судебный пристав проводит оценку объекта, далее назначаются торги, где реализуется участок. Затем задолженность гасится, а оставшаяся сумма (если есть) возвращается должнику. «Но здесь есть важный момент — стоимость участка должна быть пропорциональна долгу. К примеру, в некоторых подмосковных СНТ только земля может стоить 10 млн руб. В таком случае объект вряд ли будет выставлен на торги, поскольку его стоимость превышает задолженность. Приставы могут найти у неплательщика другой объект, который будет соразмерен долгу, и реализовать его на торгах», — пояснил Дмитрий Уваров.
Еще один важный нюанс — срок исковой давности. Он составляет три года. Дачник может не платить взносы годами, но если судебных претензий ему не предъявлено, может сослаться на то, что пропущен срок исковой давности.
В итоге с него взыщут долги только за последние три года. Но заявить об истечении срока исковой давности должен сам дачник. Если с должника нечего взыскивать, то пристав может завершить судебное производство «в связи с невозможностью исполнения решения».
Такие случаи тоже бывают, добавил юрист.
При наличии большой задолженности участок дачника может быть реализован на торгах (Фото: Billion Photos\shutterstock)
Читайте также Изъятие жилья и отмена льгот по ЖКУ: какие нормы вступают в силу 1 апреля
Отключение электричества
СНТ имеет право ограничить электроэнергию дачникам, которые имеют задолженность. Сейчас каждый владелец земельного участка в СНТ обязан платить по трем тарифам по электрике. Первый — это тариф, который утвержден государством. Второй — тариф за потери в сетях (технические в проводах и экономические из-за нарушений учета, проще говоря — за воровство).
Третий — часть расходов на электроснабжение объектов имущества общего пользования (уличное освещение, сторожка, водонапорная башня). «Если владелец дачного участка в течение трех месяцев не платит за электричество, то правление СНТ вправе ограничить ему потребление ресурса (поставив автомат малой мощности) или полностью отключить (ввести режим ограничения электропотребления). Перед этим должника письменно известят об обязанности погасить задолженность за электроэнергию», — отметил Никита Чаплин. Судебная практика на этот счет неоднозначна, общая рекомендация — ограничить должнику мощность, отмечает Чаплин. Неплательщик приезжает к себе дачу — лампочка у него горит, а чайник уже не включается, и если без воды дачник обойдется, сделав колодец на участке, то без электричества — нет, добавил он.
Поэтому это абсолютно законная мера, причем действенная, резюмировал Чаплин.
Энергоснабжающая компания требует также ежемесячной оплаты от СНТ как юридического лица. При наличии задолженности само СНТ могут отключить уже на второй месяц (в отличие от потребителей — физических лиц).
Ограничение на въезд
Еще одна санкция, которая может быть применена к дачнику-должнику, — это ограничение въезда на территорию поселка. Вся инфраструктура в СНТ делается за счет дачников. Но на практике получается, что должники не платят взносы и, следовательно, не участвуют в создании инфраструктуры, но пользуются ею, отметил Никита Чаплин. «Правление СНТ вправе ограничить въезд автотранспорта должника и его гостей на территорию поселка.
Ограничить проход пешком к земельному участку должнику не могут. Но никто не гарантирует, что он может проехать туда на машине. Например, в начале освоения во многие СНТ вообще невозможно было проехать на автомобиле, пока дачники не построили за свой счет дороги», — пояснил он. Должников могут не пропускать на КПП. Обычно у охраны есть список автомобилей-неплательщиков и указание не впускать их на территорию.
Такой способ применяется, но часто приводит к конфликтам. Если в СНТ установлены ворота или шлагбаум, которые работают от GSM-модуля, то из системы исключаются номера телефонов должников и они также не могут проехать на машине. Однако неплательщик может попросить соседа открыть ему ворота.
Таким образом, и въезд полностью не ограничивается, зато сосед ему очень доходчиво и эмоционально напомнит о наличии долга, особенно если все происходит ночью, сказал Чаплин.
Читайте также Мусор, охрана и новая дорога: во сколько обходится содержание дачи
Долг в рассрочку
У всех дачников разное материальное положение, кто-то может попасть в сложную жизненную ситуацию и не в состоянии платить взносы вовремя. В таких случаях правление СНТ может пойти навстречу. На общем собрании принимается решение о возможности предоставить рассрочку или освободить от взносов дачника по его письменному заявлению. «Обычно рассрочка предоставляется 50/50 (половину взносов владелец участка платит сразу, половину — в течение полугода) или ежемесячно задолжник выплачивает фиксированную сумму в размере 1/12 от годового взноса», — рассказал первый заместитель председателя Мособлдумы.
- Малоизвестные льготы на услуги ЖКХ, которые сохранят семейный бюджет
- Коммуналка в рассрочку: как снизить долг за услуги ЖКХ
- Ипотека, развод, перепланировка: 7 мифов об изъятии жилья
Касса и наличные в СНТ: что нужно знать
Вопрос о наличных в СНТ возникает в момент сбора взносов с членов товарищества. Такая форма оплаты все еще возможна, но придется заниматься оформлением кассы и связанных с ней документов, и регулярной сдачей денег в банк согласно закону.
Когда в СНТ можно платить наличными
Обязанность по уплате членских и целевых взносов предусмотрена для членов СНТ Федеральным законом № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд». При этом оговорено, что эти средства должны оказаться на расчетном счете СНТ.
Александр Васильев
В связи с принятием нового закона возникали вопросы о том, может ли СНТ по-прежнему собирать взносы с садоводов наличными денежными средствами. Еще одной проблемой стало внедрение онлайн-касс в соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ от 22 мая 2003 года. Этот закон требует регистрации в ФНС контрольно-кассовой техники (ККТ), используемой для приема или выплаты денежных средств в наличном или безналичном порядке (через POS-терминал) за товары, работы или услуги, а также в некоторых других случаях.
Ответ на эти вопросы частично дал Минфин России в письме от 5 сентября 2018 г. N 03-01-15/63303. По мнению Минфина, прием взносов от членов товарищества для целей деятельности товарищества не относится к расчетам для целей Федерального закона N 54-ФЗ и не требует применения ККТ.
Основанием является тот факт, что уплата членских и целевых взносов в СНТ не входит в перечень видов расчетов по закону № 54-ФЗ. Поэтому исключительно для цели сбора взносов онлайн-кассу заводить не требуется.
В то же время, если СНТ собирает с граждан средства на иных основаниях, допустимых законом (к примеру, за оказание каких-либо услуг или сдачу в аренду общего имущества), применение зарегистрированной в соответствии с Законом № 54-ФЗ ККТ становится обязательным.
С учетом этих разъяснений Минфина, на данный момент СНТ могут принимать взносы наличными денежными средствами. Но позиция контролирующих органов может поменяться в любой момент. Поэтому необходимо отслеживать все изменения в этой сфере.
Если требуют только «наличку»
Нужно также учитывать, что порядок и способы приема денег могут быть определены в уставе СНТ или решении общего собрания садоводов. Если принято решение об уплате взносов исключительно безналом, председатель и другие органы управления СНТ обязаны будут его выполнить.
В то же время, если в решении не указан конкретный метод оплаты, органы управления по своему усмотрению не вправе его навязывать. Поэтому даже если председатель или правление требует оплаты «наличкой» в отсутствие каких-либо решений общего собрания об этом, садовод может оплатить взнос на расчетный счет в безналичном порядке. Такая оплата будет считаться сделанной надлежащим образом, и задолженности по выплате данных взносов не возникнет.
Как собирать деньги наличкой
Если взнос уплачен «безналом», он поступает прямо на счет СНТ. Чтобы принимать наличную оплату, в СНТ необходимо зарегистрировать кассу.
Переход на полностью безналичный расчет проводится по решению органов управления СНТ. В большинстве случаев среди садоводов находится тот, кому удобнее платить наличными. Из этой ситуации могут быть два выхода:
- принимать оплату через отделение банка, в которое садоводы будут вносить «наличку» для зачисления ее на счет СНТ;
- оформить в СНТ терминал или кассу, когда сбором денег будет заниматься бухгалтер – кассир или другой специально назначенный сотрудник СНТ.
Как работает касса в СНТ
Как и любое другое юридическое лицо, для приема наличных СНТ необходимо завести у себя кассу. Правила ее ведения определяются НК РФ и Центральным банком Российской Федерации. Порядок ведения кассовых операций является одинаковым для всех юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы (письмо Минфина РФ от 9 июня 2018 года № 03-11-11/40059).
Основополагающим нормативным актом, регулирующим порядок ведения кассовых операций юридическими лицами, является Указание ЦБ РФ № 3210-У от 14 марта 2014 года.
В этом документе определены:
- порядок установления лимита остатка денежных средств, которые могут находиться в кассе;
- порядок оформления приходных и расходных кассовых операций с выдачей соответствующих ордеров;
- правила ведения кассовых книг и иной документации;
- порядок ведения операций, приема и выдачи наличных денежных средств, а также сдачи их в банк.
Председатель СНТ должен определить штатного работника, ответственного за ведение кассовых операций. Если такого работника нет, проведение соответствующих действий может быть возложено непосредственно на председателя.
Александр Васильев
Лимит кассы в СНТ устанавливается в соответствии с п. 2 и 4 Указания № 3210-У и приложения к нему, определяющего формулу для расчета в зависимости от общих сумм, которыми оперирует касса. Суммы сверх лимита должны быть сданы в банк.
Оформление прихода денег может производиться выписанным вручную приходным кассовым ордером либо автоматизированно — чеком. Периодически в кассе должна проводиться инвентаризация – плановая и внеплановая (внезапная). Учет кассовых операций обычно ведется в бухгалтерской программе, которой оперирует СНТ.
Штрафы
Штрафы за «наличку» применяются к СНТ и его должностным лицам на тех же основаниях, что и к другим организациям. Основанием для привлечения к административной ответственности может стать:
- отсутствие кассы в тех случаях, когда она необходима (прием или выплата средств по иным основаниям, чем сбор членских или целевых взносов);
- нарушение порядка ведения кассовых операций, установленного Указанием № 3210-У (к примеру, неоприходование поступивших наличных в установленном порядке).
Штрафы за прием наличных в СНТ с нарушением установленного порядке предусмотрены статьей 14.5 КоАП РФ.
Эта статья устанавливает ответственность за различные виды нарушений в этой области:
- неприменение ККТ в тех случаях, когда это обязательно (операции помимо сбора взносов) – штраф от ¾ до всей суммы, внесенной с нарушением установленного порядка, но не менее 30 тысяч рублей. Отдельный штраф может быть взыскан с председателя СНТ.
- повторное подобное нарушение – приостановление деятельности СНТ и дисквалификация его председателя;
- Невыдача чека или бланка строгой отчетности – штраф до 10 тысяч рублей с СНТ и до 2 тысяч рублей с председателя.
В статье приводится общая информация о содержании законодательства. Если у вас возникли вопросы, задайте их юристу.