1. Основной объект преступления — общественная безопасность в сфере нормального функционирования источников жизнеобеспечения потребителей (электрической, тепловой энергии, газа, воды). Дополнительный объект — здоровье человека, отношения собственности (ч. 1) либо жизнь человека (ч.
2). Факультативный объект — иные последствия, в частности приостановление или прекращение работы предприятия, учреждения, организации, неполучение прибыли и т.д.
2. Объективная сторона преступления выражается в следующих альтернативных действиях: 1) незаконных прекращении или ограничении подачи потребителям электроэнергии; 2) незаконном отключении потребителей от других источников жизнеобеспечения. Обязательным признаком является наступление указанных в законе последствий.
Под прекращением подачи электроэнергии понимается полное отключение потребителя от электрических сетей, независимо от того, временно или постоянно это сделано.
Под ограничением подачи понимается как уменьшение объема подачи электрической энергии, уменьшение уровня, так и ее поставка с ограничением во времени.
Под незаконным отключением потребителей от других источников жизнеобеспечения понимается прекращение водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и т.д.
3. Диспозиция статьи бланкетная. При решении вопроса о незаконности прекращения или ограничения подачи электрической энергии либо отключении от других источников жизнеобеспечения необходимо руководствоваться соответствующими законами и нормативными правовыми актами.
Так, согласно ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» перерыв, прекращение или ограничение в подаче энергии допускаются только в отношении задолжников по оплате и после предварительного уведомления; запрещается это делать в отношении потребителей, не имеющих такой задолженности, кроме случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов. Потребители электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, установлены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» . К таким потребителям, в частности, относятся государственные органы, медицинские учреждения, государственные учреждения ветеринарии, а также организации связи; организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов; угольные и горнорудные предприятия, а также метрополитен; воинские части Минобороны России и других министерств; учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные учреждения, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы; федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом; организации железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также субъекты электроэнергетики.
———————————
СЗ РФ. 2003. N 13. Ст.
1177; 2007. N 45. Ст.
5427.
СЗ РФ. 2012. N 23.
Ст. 3008.
Аналогичный порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии и газа установлен Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» (в ред. от 08.08.2012) , а порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды определен Постановлением Правительства от 12.02.1999 N 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (в ред. от 25.06.2012) .
———————————
СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 262; N 29.
Ст. 3573; 2006. N 37. Ст.
3876; 2012. N 34. Ст.
4734.
СЗ РФ. 1999. N 8. Ст.
1028; 2003. N 33. Ст. 3269; 2006. N 8. Ст.
920; N 23. Ст. 2501; 2012.
N 27. Ст. 3745.
4. Состав преступления материальный и считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, указанных в законе. Крупным ущербом согласно примеч. к ст. 216 УК считается сумма свыше 500 тыс. руб. О понятии тяжкого вреда здоровью см. коммент. к ст. 111.
Понятие «иные тяжкие последствия» является оценочным, должно быть того же порядка, например остановка объектов, в отношении которых отключение энергии запрещено, их дезорганизация, радиоактивное или иное заражение местности, создающее угрозу здоровью граждан, окружающей природной среде, и т.п.
5. Часть 2 комментируемой статьи к квалифицирующему признаку относит то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.
6. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.
7. Субъект преступления специальный, им может быть должностное лицо (п. 1 примеч. к ст. 285 УК) или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (п.
1 примеч. к ст. 201 УК), принявшее в пределах своей компетенции решение о прекращении или ограничении подачи электрической энергии либо отключении от других источников жизнеобеспечения.
Анцупов Дмитрий, Адвокат
Статья 215-1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения
Статья 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения
Статья 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения
1. Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Судебная практика и законодательство — УК РФ. Статья 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения
Гражданин Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими подпункта «к» пункта 9 и пункта 46 Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 215.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и права членов его семьи на пользование жилым помещением в зимний период из-за отключения газа.
Вместе с тем отнюдь не каждое из достаточно широкого перечня видов преступлений, закрепленного в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации (например, такие преступления против общественной безопасности, как предусмотренные частью первой статьи 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики» или частью первой статьи 215.1 «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения» УК Российской Федерации), в равной мере может быть содержательно увязано с невозможностью осуществления совершившими их лицами профессиональной деятельности, предполагающей регулярные и непосредственные контакты с несовершеннолетними.
Вместе с тем в число преступлений, с которыми связывается данный запрет, федеральный законодатель включил и преступления, относящиеся к категориям небольшой и средней тяжести, в частности неосторожные. И хотя отнюдь не каждое из достаточно широкого перечня видов преступлений, закрепленного в абзаце десятом пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (например, преступления против общественной безопасности, предусмотренные частью первой статьи 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», частью первой статьи 215.1 «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения» или частью первой статьи 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» УК Российской Федерации), содержательно увязано с невозможностью осуществления лицом, которому оно вменялось, воспитания усыновленного ребенка, сам факт совершения такого преступления, как сопряженного с неосторожностью либо свидетельствующего о наличии умысла, позволяет усомниться в том, что это лицо обладает личностными качествами, необходимыми для заботливого воспитания ребенка, по крайней мере без риска для его жизни и здоровья.
59.Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения. Отличие этого преступления от приведения в негодность объектов обеспечения.
Общественная опасность прекращения или ограничения подачи электрической энергии либо отключения от других источников жизнеобеспечения заключается в том, что такими действиями выводятся из строя объекты оборонного характера, прекращается или нарушается функционирование государственных и коммерческих предприятий, организаций и учреждений, создается опасность для жизни и здоровья людей, подрывается авторитет федеральных и местных властей.
Объектомрассматриваемого преступления является состояние защищенности личности и общества от угроз, связанных с незаконным прекращением или ограничением подачи электроэнергии либо с отключением от других источников жизнеобеспечения.
Предметомэтого преступления является электрическая энергия и другие источники жизнеобеспечения.
Под электрической энергией понимаетсяэлектрический ток как направленное (упорядоченное) движение заряженных частиц электронов, ионов и др., характеризующийся различной силой и напряжением.
Под иными источниками жизнеобеспечения понимаются газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и др.
С объективной стороныданное преступление выражается в незаконном (при отсутствии на то права) прекращении или ограничении подачи потребителям электрической энергии или в отключении их от других источников жизнеобеспечения.
Под прекращением подачи электрической энергии понимаетсяполное отключение ее от потребителей. Ограничение подачи такой энергии предполагает периодическое (веерное) отключение ее от потребителей на то или иное время либо подачу ее с заниженными напряжением и силой тока по сравнению с установленными нормативами.
Отключение потребителей от других источников жизнеобеспечения предполагает полное или периодическое прекращение подачи тепла, газа, воды и других источников жизнеобеспечения. Под потребителями понимаются дома и квартиры граждан, объекты народно-хозяйственного и военного назначения, государственные и коммерческие организации, лечебные учреждения, объекты культуры и образования и т.п. Обязательным признаком объективной стороны данного преступления является причинение (наступление) по неосторожности крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иных тяжких последствий.
Под крупным ущербом следует понимать имущественный вред в денежной сумме, превышающей 500 тыс. руб. Под тяжким вредом здоровью понимается причинение такого вреда здоровью как одному, так и двум или более лицам. Под иными тяжкими последствиями следует понимать приведение в полную негодность особо ценных устройств и приборов медицинского, военного и иного назначения, наступление в результате этого аварий и катастроф и т.п.
Названные выше последствия должны находиться в причинной связи с незаконным прекращением или ограничением подачи потребителям электрической энергии либо отключением их от других источников жизнеобеспечения.
С субъективной сторонырассматриваемое преступление характеризуется прямым умыслом.
Мотивомэтого преступления является принуждение потребителей электрической энергии и иных источников жизнеобеспечения к оплате стоимости предоставляемых услуг.
Субъектом данного преступления может быть толькодолжностное лицо, а равно лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, поставляющей электрическую энергию, газ, тепло и другие источники жизнеобеспечения.
Это преступление (ч. 1 ст. 215.1) относится к категории деяний небольшой тяжести. Деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст.
215.1), относятсяк категории преступлений средней тяжести.
ст. 215.2 УК РФ
К объектам энергетики относятсяэлектростанции и иные сооружения и устройства, обеспечивающие электроснабжение, а также системы газоснабжения, снабжения жидким топливом.
К объектам жилищного и коммунального хозяйства относятсясистемы тепло- и водоснабжения, канализации и т.д. К другим объектам жизнеобеспечения можно отнести, например, системы транспорта и связи.
Указанное преступление совершается с прямым умыслом,при этом лицо не посягает наобщественную безопасность и не преследует цели подрыва экономической безопасности и обороноспособности государства.
Корыстные побуждения могут быть различными. Например, стремление причинить ущерб конкуренту, уклониться от уплаты платежей, получить страховое вознаграждение и т.д.
Совершение указанных действий с целью хищения цветных металлов и иных материалов, приборов и иного оборудования должны квалифицироваться по совокупности комментируемой статьи и статей, предусматривающих ответственность за хищение чужого имущества.
Если лицо совершает предусмотренные комментируемой статьей действия за вознаграждение, получаемое от организации или физического лица, преследующего террористические или диверсионные цели, его действия должны квалифицироваться соответственно по ст. 205 или 281 УК.
Хулиганские побуждения могут проявлятьсяв озорстве, стремлении нарушить общественный порядок, они характеризуются явным неуважением к обществу.
Один из квалифицирующих признаков — совершение преступления с использованием своего служебного положения. При этом субъект преступления должен иметь по службе доступ к указанным в статье объектам, он может быть как должностным лицом, так и другим работником.
Уголовная ответственность наступает с 16-летнего возраста.
Статья 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ > Особенная часть > Раздел IX > Глава 24 > Статья 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения
1. Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
- Статья 215. Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики
- Статья 215.2. Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения
Комментарий к ст. 215.1 УК РФ
Основной объект преступления — отношения по охране общественной безопасности в сфере функционирования систем, обеспечивающих подачу потребителям электрической энергии или иных источников жизнеобеспечения.
Дополнительным объектом выступают отношения по охране здоровья человека, собственности.
Факультативный объект — отношения по охране жизни человека.
Объективная сторона преступления состоит в незаконном прекращении или ограничении подачи потребителям электрической энергии либо отключении их от других источников жизнеобеспечения при условии наступления общественно опасных последствий в виде причинения крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иных тяжких последствий.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» называет в числе источников жизнеобеспечения электроэнергию, газ, тепло, водоснабжение.
Прекращение подачи электрической энергии означает полное отключение ее от потребителей, а ограничение подачи — сокращение объемов потребления. Прекращение либо ограничение подачи электроэнергии незаконно, во-первых, в случае нарушения установленного порядка совершения таких действий; во-вторых, при совершении этих действий в отношении потребителей, которым электрическая энергия не может быть полностью отключена ни при каких обстоятельствах.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» перерыв, прекращение или ограничение в подаче энергии допускаются только в отношении потребителей — задолжников по оплате после предварительного (не менее чем за десять дней) уведомления абонента в порядке, утверждаемом Правительством РФ (кроме случаев принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии, ч. 3 ст. 546 ГК РФ) .
СЗ РФ. 2003. N 13. Ст.
1177.
Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон, кроме случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов.
Категории потребителей и перечень отдельных объектов, в отношении которых невозможно полное отключение электроэнергии, установлены приложением 6 к Постановлению Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» . В отношении их определяются величины аварийной и технологической брони выделения электроэнергии. К таким потребителям (объектам) относятся следующие.
СЗ РФ. 2006. N 37.
Ст. 3876.
1. Объекты органов государственной власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи.
2. Объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий, метрополитен.
3. Воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации.
4. Исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.
5. Объекты Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.
6. Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами.
7. Объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ.
8. Питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности.
9. Объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
Отключение потребителей от других источников жизнеобеспечения означает полное или частичное прекращение подачи тепловой энергии, воды или газа любым категориям потребителей. Сходный с рассмотренным выше Порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии и газа организациям-потребителям установлен Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» . Порядок прекращения или ограничения отпуска абонентам питьевой воды определен Постановлением Правительства от 12 февраля 1999 г. N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» .
СЗ РФ. 1998. N 2. Ст.
262.
СЗ РФ. 1999. N 8. Ст.
1028.
Состав преступления материальный, преступление окончено в случае причинения незаконными действиями крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью человека или иных тяжких последствий (например, причинение средней тяжести вреда здоровью многих лиц, срыв работы крупного предприятия). Понятие иных тяжких последствий является оценочным и подлежит установлению в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела.
Размер крупного ущерба определяется примечанием к ст. 216 УК РФ: это ущерб, сумма которого превышает пятьсот тысяч рублей.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожностью (легкомыслие или небрежность).
Субъект преступления специальный — это должностное лицо (примечание к ст. 285 УК РФ) или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (примечание к ст. 201 УК РФ), например глава органа местного самоуправления, руководитель энергоснабжающей организации и т.п.
Частью 2 ст. 215.1 УК РФ установлена ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека.