Выдворение из страны

Любое обращение к проблемам нелегальной миграции не обходится без употребления слова «депортация». Другой популярный термин – это «выдворение». В частности, еще свеж в общественной памяти эпизод, когда после ареста и приговора к длительным тюремным срокам в Таджикистане летчиков АН-72 В. Садовничего и А.Руденко в октябре 2011 г. 46 таджикских граждан в ноябре того же года подверглись депортации из Москвы, а 2066 – выдворению.

По сути, обе процедуры заключаются в одном и том же: человека – не учитывая его желания и не спрашивая согласия – высылают из России. Меж тем в юридическом плане эти понятия не идентичны, между ними есть определенная разница.

Прежде чем указывать на отличительные от выдворения признаки депортации, давайте разберемся, в чем состоит суть первой меры административного воздействия. И здесь нам необходим закон №115-ФЗ, который называется «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и в п.1 ст. 2 которого объясняется, что такое депортация.

Закон определяет ее как принудительную высылку из страны, которую применяют, когда у депортируемого отсутствуют законные основания для последующего пребывания/проживания в России.

В соответствии с законом, депортации подлежат лишь специальные субъекты права, а именно граждане иностранных государств и лица без гражданства (апатриды). (Следует учесть, что закон №115-ФЗ толкует понятие «иностранные граждане» расширенно. Он включает в него и апатридов, если не считать случаев, в которых для последних федеральный закон устанавливает другие правила, чем для иностранных граждан).

Согласно закона, иностранец, который живет на территории РФ, может подвергнуться депортации по двум причинам. Первая из них – сокращение сроков проживания/временного пребывания в РФ. Когда эти сроки истекают, иностранный гражданин на протяжении 3 дней обязан выехать из страны. Вторая – это аннулирование документов, которые дают право на легальное проживание.

Если документы аннулированы, то иностранец обязан уехать из РФ не позже, чем через 15 дней. Если же иностранец не сможет или не захочет уехать, то автоматически становится представителем нелегальной миграции, подлежащим депортации.

Лицо, подвергшееся депортации, пересекает государственную границу за свой счет; счет органа, который его пригласил; диппредставительства, консульского учреждения и т.д. (полный список таких лиц указан ст.16 рассматриваемого нами закона). Если же установить, кто именно выступил в роли пригласившей стороны, невозможно, депортацию проводят за счет государства. О депортации в обязательном порядке уведомляют диппредставительство или консульство страны, откуда приехал депортируемый и гражданином которой является.

В свою очередь, выдворение предусматривает принудительное перемещение (под контролем) гражданина иностранного государства (а также апатрида) через границы государства с тем, чтобы он его покинул.
Перед тем, как проводить к границе и проконтролировать ее пересечение, выдворяемое лицо помещают в специальное учреждение. В отдельных случаях такому гражданину разрешают покинуть страну самостоятельно (но на условиях контроля за соблюдением сроков).

Чтобы подвергнуться выдворению, недостаточно, в отличие от случая с депортацией, стать представителем нелегальной миграции, просрочив регистрацию или проживая по утратившему законную силу виду на жительство. Для применения этой меры иностранный гражданин должен грубо нарушить законы, которые определяют правовое положение иностранцев, а также иное законодательство – таможенное, валютное и т.д. Выдворение также ожидает и тех, кто совершил противоправные действия, направленные против госбезопасности, охраны государственной границы или общественного порядка.

И последний случай: выдворение применяется тогда, когда это считается нужным для охраны здоровья, нравственности, или же прав и законных интересов российских граждан и других лиц.

Встает вопрос: каковы правовые и, так сказать, житейские последствия применения к иностранцу данных административных мер? Сможет ли обвиненный в нелегальной миграции снова вернуться в РФ, и если сможет, то когда? Закон на эти вопросы отвечает следующим образом.

Достаточно серьезные ограничения для иностранца влечет за собой как депортация, так и выдворение. Согласно ст.27 закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ, лицу, подвергшемуся выдворению, не дадут разрешения на въезд в страну в течение 5 лет со дня выдворения. Но и по завершению этого срока, согласно ст.26 данного закона, иностранца не впустят в РФ, если он не компенсировал затраты, связанные с его выдворением во время прошлого пребывания на территории РФ (и пока выплаты не будут осуществлены полностью, въехать это лицо не сможет).

Если же подвергшееся выдворению лицо попытается проникнуть через границу РФ до истечения 5-летнего срока, изменив данные в документах, то его не только не пропустят на территорию государства, но и по новой ограничат въезд исходя уже из даты попытки пересечения границы. Более того, в зависимости от того, каким образом он изменил или переделал установочные данные в своих документах, его может ожидать и уголовное дело, возбужденное по ст.322 УК России.

Такие относительно строгие меры обусловлены тем, что выдворение, как метод предотвращения нелегальной миграции ставит целью не только наказание, но и профилактику административных правонарушений.

А вот депортация правовых последствий за собой не влечет – если не учитывать те случаи, когда гражданин иностранного государства отказывается от принудительного выезда (тогда его могут привлечь к ответственности административной – теперь уже за нарушение режима пребывания).

Разница в юридическом «весе» депортации и выдворения отчетливо видна и на примере органов, принимающих данные решения.

Депортация находится в ведении ведомства, непосредственно занимающегося вопросами легальной и нелегальной миграции. Решение о ее применении принимает директор либо руководитель территориального органа ФМС. Для принятия столь серьезного решения необходимы веские юридические основания, в качестве которых выступают мотивированные представления представителей соответствующих органов, а именно начальников подразделений по делам миграции ОВД либо паспортно-визовой службы ОВД.

О принятом решении депортируемому гражданину сообщают лично и под роспись, вручая ему копию заключения о депортации, процедуру которой непосредственно осуществляют миграционные органы вместе с органами МВД.

А вот решение о выдворении принимает только и исключительно суд (ст. 18.8 КоАП РФ). Обжаловать постановление суда можно путем подачи жалобы – но не позже чем через 10 дней с того дня, когда человеку вручили (или когда он получил) копию постановления. В жалобе нужно обязательно указать: а) данные лица, которое ее подает; б) реквизиты постановления о выдворении; в) доводы, опираясь на которые иностранный гражданин выражает свое несогласие с постановлением. Суд обязан учесть все обстоятельства, в том числе личность иностранца, подлежащего выдворению, наличие у него в РФ семьи или близких родственников, наличие детей, характер его правонарушения, место работы и характеристику с нее и т.д.

Если за десять дней подать жалобу не получилось, то подлежащий выдворению иностранец может подать надзорную жалобу.

Таким образом, обе административные меры, при очевидном сходстве результатов и целей (прежде всего противодействия нелегальной миграции), обладают и существенными различиями, особенно относительно последствий.

Депортация или выдворение? Отличия

Депортация – высылка гражданина другого государства, который проживает на территории РФ, за пределы страны, при наличии оснований, которые запрещают далее такому гражданину пребывать ее территории.

Российской правовой системой предусмотрен также такой вид административной ответственности, как административное выдворение за пределы государства. Выдворение несет негативные правовые последствия, а также ограничения для нарушителя. Выдворение это не что иное, как административное наказание.

Также не стоит путать это понятие с лишением гражданства, так как его не применяют (пока) на территории РФ, ведь оно противоречит международному праву и Конституции Российской Федерации.

К кому применяют административное наказание?

Выдворение применимо только к иностранным гражданам или к лицам, у которых нет гражданства, к гражданам РФ эта мера не применяется. Другие органы (должностные лица) не имеют права его применять, но могут принимать решения о неразрешении въезда. Данная мера также не применима к иностранцам, которые являются военнослужащими.

Перед процедурой непосредственного выдворения виновное лицо иногда некоторое время содержат в специализированном учреждении – Центр Содержания Мигрантов. Что касается формы проведения данной процедуры, она имеет два основные вида:

• контролируемый самостоятельный выезд;
• принудительный выезд.

Форму проведения процедуры выбирает суд. На практике же самостоятельный контролируемый выезд применяют к виновному лицу на основе результатов совершения предыдущего административного правонарушения.

Какие правонарушения могут стать причиной выдворения?

Выбрать меры ответственности может уполномоченный орган, который будет рассматривать дело. Большинство правонарушений, совершая которые к лицу может быть применено выдворение связаны с нарушениями правил въезда на территорию России, и других правил пребывания на территории страны. Составы таких правонарушений описаны в 18 Главе Кодекса РФ.

К наиболее частым нарушениям относят:

• у нарушителя нет временной регистрации по месту его нахождения, или же такая регистрация уже не является действительной,
• у нарушителя нет официального разрешения работать на территории РФ;
• нарушитель проживает на территории РФ сверх разрешенного ему времени (согласно трудовому контракту, сроку обучения), т.е превышает сроки законного пребывания.

Если в ходе административного расследования или в суде была доказана вина нарушителя, то выдворение может произойти в любой момент. Решение суда можно обжаловать на протяжении 10 дней, после того, как вынесли постановление о назначении административной меры наказания. Если опоздать с обжалованием, то второго шанса уже может больше и не быть (допустимо опоздание, если только вы сможете доказать свою уважительную причину).

Выдворение может также применяться к тем людям, которые вступили в брак фиктивно, лишь для того, чтобы получить гражданства. В случае доказуемости факта, что брак заключен фиктивно, его признают недействительным, а к правонарушителю применят административное выдворение.

Что произойдёт после вынесения решения суда?

Кроме того, что нелегального мигранта могут выпроводить за территорию РФ, к нему могут применяться и другие меры:

• после выдворения нелегальному мигранту будет запрещено возвращаться в РФ на протяжении 5 лет;
• иностранный гражданин или апатрид, который был принудительно перемещен за территорию РФ, после истечения срока в 5 лет не получит разрешение на временное гражданство, не сможет подать заявление чтобы получить вид на жительство или получить гражданство.

Административное выдворение призвано бороться с таким распространённым явлением, как нелегальная миграция. Эта проблема в наше время стала очень распространённой, соответственно и меры должны применяться более суровые. Она не дает право выбора, поэтому является очень жесткой, но не смотря на строгость все же его можно обжаловать.

Если вы столкнулись с этой проблемой и вам нужна квалифицированная помощь по миграционным дела, обращайтесь к Миграционному Адвокату и мы поможем вам отстоять свои права. Вам помогут отменить выдворение, а также исключить вас из списка лиц, которым воспрещено въезжать на территорию Российской Федерации. Нашими услугами уже воспользовалось много граждан других стран, и мы помогли им на законных основаниях пребывать на территории России.

Достичь таких результатов нам удалось благодаря своевременному и успешному обжалованию решений суда о назначении меры административного наказания в виде выдворения.

Существуют также правила, которые являются основаниями для запрета на въезд. Они предусмотрены в статье 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ. В законе предусмотрены следующие пункты, нарушение которых запрещает на въезд иностранным гражданам на территорию России:

1. Использование поддельных документов, сообщение о себе заведомо неправдивых данных, или о цели пребывания в стране.
2. Если в течении трех лет человек более двух раз привлекался к административной ответственности за правонарушения совершенные на территории РФ.
3. На границе вами были нарушены санитарные нормы, таможенные правила.
4. Имеется не погашенная или не снятая судимость на территории России либо за ее пределами.
5. Не смогли выехать с территории России после окончания тридцати суток с момента окончания срока временного пребывания (этот пункт не включает случаи необходимости экстренного лечения, связанные с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, который проживал на территории РФ) – на протяжении трех лет с дня выезда из России.
6. За время пребывания на территории РФ вы уклонились от уплаты штрафа или налога, не возместили расходы, которые связаны с депортацией или выдворением, — пока не осуществите эти выплаты в полной мере.

За что могут выдворить иностранца из России?

Одной из мер административного наказания для иностранцев является выдворение. Эта процедура заключается в принудительном перемещении иностранца через Государственную границу РФ за пределы России. Такая мера применяется к иностранцам, которые нарушили нормы российского законодательства, установленные правила пребывания на территории РФ. Административное выдворение может быть назначено судьей, а в случае совершения иностранцем правонарушения при въезде в Россию — соответствующими должностными лицами государственных структур.

Например, пограничными органами. Выдворение может применяться только к иностранцам или лицам без гражданства. К российским гражданам такая процедура не применима (ст.

61 Конституции РФ).

Причины, по которым могут выдворить иностранца за пределы России

Перечень нарушений, за которые иностранца могут выдворить из страны, прописаны в ст.18.1-18.19 КоАП РФ. Обозначим основные из них: 1. Нарушение режима государственной границы РФ. Так, по общему правилу срок временного пребывания в РФ безвизового иностранца, не должен превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а также 90 суток непрерывного срока временного пребывания в РФ.

Для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории РФ увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ.

Важно! В связи с пандемией коронавируса на период с 15.03.2020 г. по 15.06.2021 г. включительно приостанавливается течение сроков временного пребывания иностранных граждан в РФ, истекающих в указанный период (Указ Президента РФ от 18.04.2020 № 274 с учетом продления Указом от 15.12.2020 № 791).

• освободился из мест лишения свободы;
• нарушил законодательство о государственной границе;
• выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
• финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
• посягает на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе в связи с участием в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании.

Наличие семьи не является для иностранцев иммунитетом, поскольку не явилось в свое время фактором, сдерживающим его от совершения преступления (Определение Красноярского краевого суда от 14.01.2019 № 33а-386/2019).

А с 15 марта 2021 г. данный порядок также не будет распространяться на иностранцев тех стран, с которыми по состоянию на 15 декабря 2020 г. возобновлено транспортное сообщение, за исключением «вывозных» рейсов. Это такие страны, как Великобритания, Танзания, Турция, Швейцария, Египет, Мальдивы, Объединенные Арабские Эмираты, Казахстан, Киргизия, Республика Корея, Куба, Сербия, Япония, Сейшельские Острова, Эфиопия.

В случае возобновления транспортного сообщения после 15 декабря 2020 года указанный порядок не применяется в отношении иностранцев этих государств по истечению 90 суток с даты начала транспортного сообщения (Информация МВД по порядку применения Указа Президента РФ от 15.12.2020 № 791).

2. Нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в России.

Иностранца могут выдворить за нарушение правил: въезда в Россию, миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию России, за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в России, за работу без разрешительных документов.

Например, за несоответствие заявленной цели въезда в Россию фактически осуществляемой в период пребывания в России деятельности или роду занятий, в случае отсутствия документов, подтверждающих право на пребывание или проживание в России. А в случае утраты таких документов — в неподаче заявления об их утрате либо в уклонении от выезда из России по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Какие граждане обладают иммунитетом от выдворения из России?

Для некоторых иностранцев существует своего рода щит — запрет на вынесение решения о выдворении из России. Например, это дипломаты, иностранцы-военнослужащие на территории России, беженцы, иностранцы, у которых близкие родственники проживают в России.

Иностранцы, которые не согласны с решением о выдворении могут подать жалобу на постановление, которое вынес суд. Здесь важно не пропустить 10-дневный срок для обжалования и собрать необходимые документы для апелляционного суда.

• выдворение за пределы РФ
• иностранные граждане
• иммунитет
• государственная граница
• пребывание иностранцев в РФ
• нарушение
• миграционный учет

Штрафы ГИБДД: основание для выдворения иностранца из РФ

Для выдворения иностранца из России есть несколько оснований, среди которых значится совершение административного правонарушения 2 раза в год. Могут ли иностранца отправить на родину за нарушение правил дорожного движения? Проживая и работая в России, иностранцы точно также должны соблюдать российские законы, а за совершенные правонарушения – нести ответственность (ч.

3 ст. 62 Конституция РФ).

В чем различия между депортацией и выдворением?

Выдворение представляет собой наказание иностранца за нарушение законов на территории России, которое происходит на основании судебного решения. А депортация происходит по причине того, что иностранец незаконно находится на территории России. Например, у него истекли сроки разрешительных документов. Иностранные граждане, которые подлежат депортации, находятся в специальных учреждениях (ч. 9 ст.

31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). На практике – это Центры временного содержания иностранных граждан, в которых ограничена их свобода перемещения (ЦВСИГ). Например, в г. Москве и Московской области таких ЦВСИГ три: в деревне Сахарово, в Егорьевске, в Королеве.

Может ли стать основанием для выдворения иностранца нарушение ПДД?

Одним из оснований для выдворения иностранца является совершение административного правонарушения. Например, иностранец может приобрести автомобиль и несколько раз нарушить правила дорожного движения. В этом случае иностранца ждет административное наказание (ст.

33 Закона № 115-ФЗ). При назначении наказания суды учитывают личность виновного, наличие смягчающих обстоятельств. Процедура выдворения выглядит так: сначала судом выносится постановление об административном правонарушении.

По истечении 10 дней вступает в силу решение суда о выдворении, если оно не обжалуется иностранцем.

После получения на руки документа о выдворении иностранец должен покинуть пределы России в течение 5 дней. После выдворения иностранцу могут запретить въезд в Россию на 5 лет.

• управление автомобилем в неисправном состоянии (ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ);
• невыполнение требований уступить дорогу пешеходам и другим участником дорожного движения (ч. 1 ст. 12.18 КоАП РФ);
• управление автомобилем, не зарегистрированным в установленном порядке (ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ);
• нарушение требований к перевозке детей (ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ).

То есть в период своего пребывания в России иностранец неоднократно (два и более раза) привлекался к административной ответственности.

От выдворения на родину иностранца спас Указ Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан в РФ в связи с угрозой распространения COVID-19», которым были «заморожены» сроки выдворения за пределы России в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. (Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 14.07.2020 № 2А-2226/2020).

В другом деле иностранец также неоднократно нарушал Правила дорожного движения. За период с 13.01.2018 г. по 16.03.2019 г. он был привлечен к административной ответственности 2 раза. И после этих случаев иностранец был вновь признан виновным в совершении правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в 500 рублей (ч. 1 ст.

14.1 КоАП РФ).

Как отметили судьи, неоднократное нарушение Правил дорожного движения демонстрирует пренебрежительное отношение иностранца к соблюдению российского законодательства.

А анализ совершенных нарушений не свидетельствует об их незначительности. Правонарушения в сфере безопасности дорожного движения представляют угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения. Поэтому такому иностранцу был закрыт въезд на территорию России (Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21.05.2020 № 2А-3110/2019).

Исходя из материалов судебных дел – «решения о привлечении к ответственности за нарушение Правил дорожного движения вынесены в разные даты, что свидетельствует о намеренном и систематическом нарушении российского законодательства».

Следует отметить, что в делах, касающихся безопасности дорожного движения, судьями не принимается во внимание довод о незначительности правонарушения. Ведь это нарушение может повлечь за собой причинение вреда, как самому иностранцу, так и другим людям.

Решение о запрете на въезд в Россию должно приниматься с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенных нарушений (п. 4 ст. 26 Закона №114-ФЗ).

Совершение 9 дорожных нарушений за незначительный промежуток времени послужил основанием для закрытия въезда иностранцу в Россию (Решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 09.07.2020 № 2А-1684/2020).

Резюме

Как мы видим, для иностранца нарушение правил дорожного движения чревато очень серьезными последствиями, в отличие от российских граждан. А при такой интенсивности движения нарушить правила дорожного движения несколько раз в год очень легко. Поэтому при возможности регистрировать транспортное средство нужно на российского гражданина, которому не грозят такие последствия.

• выдворение за пределы РФ
• иностранные граждане
• нарушение ПДД
• штрафы ГИБДД